跨世纪节水行动指标体系构建

2.3.1　构建原则

科学设置节水型社会建设评价指标体系是客观反映节水型社会建设水平的重要依据。制定节水型社会建设评价指标体系，综合考虑全国地区间自然条件差异、经济社会发展不平衡和科技水平现状，指标设置和选取遵循科学、实用、简明的原则。

（1）科学性。指标立足于现有的基础和条件，能够科学、客观地反映不同地区、不同资源条件下的用水水平，客观反映节水型社会的涵义和实现的程度。

（2）系统性与层次性相结合。节水型社会由不同层次和不同要素组成，既包括经济社会、生态系统等大系统，又包括工业、农业、及城市等各个层面和子系统。指标体系分别确定总体指标和群体指标等不同层次，做到系统性与层次性相结合。

（3）综合性与具体性相结合。指标体系反映节水型社会总体发展水平，对各个发展水平做具体分析，做到全面、详细，简要、明确。

（4）定性与定量相结合。指标体系尽量选择可量化指标，难以量化的重要指标采用定性描述指标。

（5）独特性。评价指标具有相对独立的特点，既不重复交叉，又不能随意取代。

（6）可操作性。评价指标便于对各地节水型社会建设进行实际指导，便于分析、评价和监测。

2.3.2　体系说明

（1）指标体系分为3部分：一部分是全国通用指标，各类地区都使用；另一部分是适用于各特定类型区的非通用指标；第三部分是各地在评价具体地区时，根据该地区实际情况，需要增加的特殊指标。

（2）评价指标体系包括综合性代表指标和生活用水、生产用水、生态及水资源管理评价指标共五类，其中全国通用指标共22项，特定类型区指标7项。

（3）综合性代表指标中：人均GDP增长率是经济建设代表指标，万元GDP取水量是用水效率代表指标，万元GDP取水量下降率是产业结构调整和节水成就综合代表指标，水资源开发利用率是水资源可持续利用代表指标，计划用水率是水资源管理代表指标，自备水源供水计量率是缺水地区节水强化管理代表指标。

2.3.3　指标体系构建

本研究参照国际和国内先进水平，为了能够全方位地反映建设节水型社会的整体效果和节水措施落实效果，大致分为综合性指标、生产指标、生活指标、生态指标和水资源管理指标5大类，30种指标，它们又可以归为综合节水指标、经济社会发展参考指标和生态环境建设指标，如表11-1所示。

（1）综合节水指标。主要从建设节水型社会的内容中考虑，从宏观层次上选择哪些反映符合系统发展特征和反映子系统间协调程度的指标，是综合评价节水型社会的重要参数。表11-1中列出人均GDP增长率、万元GDP取水量、万元GDP取水量下降率、水资源开发利用率、计划用水率、自备水源供水计量率、非常规水利用替代淡水比例等是各行各业与水资源开发利用紧密相关的指标，是能够反映社会用水发展趋势的可量化的指标，通过这些指标能够反映水资源在社会经济系统中的配置状况以及利用效率。

表11-1　节水型社会建设指标体系表

（2）经济社会发展参考指标。研究制定区域或者流域的节水型社会建设的发展战略，都必须从当前的实际水平出发，因地制宜，因时制宜，才能有效地实现节水型社会目标，但多角度多层次地反映社会、经济的各个方面具有相当难度，本研究主要从能反映水资源对社会经济发展的贡献作用以及社会福利的增长情况设计指标。

（3）生态系统建设指标。生态系统是水资源系统和社会经济发展赖以生存的物质基础，生态系统指标是指用来推断或解释该生态系统其他属性的相应变量或组分，并提供生态系统或其组分的综合特性或概况。最典型的是单一的生态系统指标可以用来推断几个属性，对于任何一个基于生态系统的有效管理和评价计划，生态系统指标应尽可能减少到易控制和操作的水平，确定生态系统指标的目的是为了提供一个简便方法，精确地反映生态系统的结构和功能，辨识已发生或可能发生的各种变化，特别是具有早期预警和诊断性指标最有价值。

应该指出，上述节水型社会评价指标体系所列举的指标实例，只是为节水型社会的指标提供了一个未尽的清单，不同的区域或流域在具体运用时，可以根据自身的优先领域和实际情况，对有关的指标加以分析、补充和取舍，这样可以制定适合本区域的节水型社会评价指标体系，但为了确保各个区域和流域的可比性，应当有一套全国通用的指标体系。

2.3.4　指标解释(www.xing528.com)

（1）综合性代表指标。节水型社会综合性代表指标包括7项指标，其定义和计算方法见表11-2。

表11-2　节水型社会综合性代表指标的定义和计算方法

（2）城市生活用水类。节水型社会城市生活用水评价指标生活用水保证程度、居民生活用水户表率、节水器具普及率、自来水厂供水损失率等4项指标，对其的解释和计算方法见表11-3。

表11-3　节水型社会城市生活用水评价指标的解释和计算方法

（3）生产用水类。生产用水分成农业、工业两大类，节水型社会农业节水评价指标的定义和计算方法见表11-4。节水型社会工业节水评价指标的定义和计算方法见表11-5。

表11-4　节水型社会农业节水指标的定义和计算方法

表11-5　节水型社会城市生活节水评价指标的定义和计算方法

（4）生态评价类。节水型社会生态评价指标的解释和计算方法见表11-6。

表11-6　节水型社会生态评价指标的解释和计算方法

（5）水资源管理类。节水型社会水资源管理指标的解释和计算方法见表11-7。

表11-7　节水型社会水资源管理指标的解释和计算方法

续表