跨世纪节水行动：导则编制的思路和技术路线概述

1.1.1　总体思路

节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。这不同于传统的主要依靠行政措施来推动节水的做法。

无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区，都需要建设节水型社会。因为节水是减少污水排放的重要措施，浪费水资源不仅造成局部地区水资源供需矛盾和水污染加剧，也增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本和水污染处理成本等。

规划编制应根据当地国民经济和社会发展总体部署，按照自然和经济规律，在对现状进行正确分析和科学评价的基础上，确定节水型社会建设的指导思想和基本原则、规划依据和发展目标、主要内容和重点任务、实施步骤和保障措施，推进节水型社会的发展，切实做到以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。

1.1.2　技术路线

节水型社会建设规划工作应在调查和分析、评价的基础上，实事求是确定建设的总体目标、主要建设内容和重点建设任务，并分解到各子系统和行政区域。规划要充分体现节水型社会建设的特点，加强薄弱和空白领域，做好论证工作，确保节水型社会建设的科学性、创造性和先进性。同时要注意与现有规划、计划的相互衔接，增加规划的可操作性。规划编制的技术路线如图11-1所示。(www.xing528.com)

图11-1　导则编制技术路线

注：1.“三生用水”是指生产、生活、生态用水。
2.“三大体系”是指水资源管理体系建设、社会经济结构体系建设、水工程及节水技术体系建设。

编制节水型社会建设规划与以往规划编制方法不同，它是在以往常用方法的前提下，要特别注意加强系统分析，统筹考虑工业、农业、居民生活等各行各业发展以及生态环境对水资源的需求，要联系实际，合理确定节水目标，并有所创新。尽可能采用更为先进的技术手段，要注意实施规划的可操作性。