跨世纪节水行动成果评价举例

4.2.1　天津

（1）概况。天津地处华北平原，渤海湾西北，海河流经市内以后入海。天津是我国四大直辖市之一，2000年全市人口1001万人，其中城市人口721万人，国内生产总值1639亿元，人均GDP为1.64万元；工业增加值747亿元。2004年国内生产总值2932亿元，人均GDP为2.95万元，与2000年相比，年均增长13.2%。

天津属资源型缺水城市，本地水资源总量多年平均值为16.52亿m3，2000年本地水资源总量仅3.15亿m3，人均水资源仅31.5m3；全市总供水量22.64亿m3，其中超采地下水6亿m3左右；海水利用量11.7亿m3，全国第二。据预测分析，在不同水平年时，2005年缺水20亿～34亿m3，2010年缺水24亿～37亿m3，缺水形势十分严峻，水资源紧缺已成为制约天津市经济社会发展的首要因素。受水资源紧缺的影响，天津水环境已十分脆弱。

2000年6月，水利部首先在天津进行节水型社会试点建设。2004年天津万元GDP用水下降到74m3，工业万元增加值用水35m3，工业用水重复利用率达到85%，处于全国第一位，其中电力工业达到97%，一般工业为78%，2005年评为节水型城市。但发展仍然很不平衡，市区外围工业企业和乡镇企业节水水平偏低，有较大节水潜力；城市生活节水中，节水器具安装普及率不足70%，节水便器安装普及率不足60%，再生水设施还很少。市区自来水供水管网漏失率偏高，超过15%。

（2）指标值。天津市节水型社会评价指标值见表10-84。

表10-84　2004年典型地区节水型社会评价指标值

注 张掖和绵阳部分数据为估计数。

（3）标准化变换。天津属于经济发达、严重缺水地区。该类地区各项评价指标最大值Fm、最优值Fu如表10-85（由于目前资料缺乏，各指标的Fm和Fu值有待进一步调查核定）。用公式（10-4）或式（10-5）计算得天津市评价指标标准值见表10-86。

表10-85　节水型社会评价指标最大值和最优值

（4）权重和模糊综合评价模型评价结果。天津市是经济发达，缺水地区采用表10-67指标权重。评价结果见表10-87。由表10-87可见，天津市节水型社会总体评价得分85.5分，尽管生活和工业节水取得了很大成绩，但由于水资源过度开发，影响了水资源可持续利用；地表和地下水污染严重，地下水严重超采，生态用水没有保障，对生态环境造成了严重影响，生态评分仅仅54.8分，生态问题严重（见表10-86）。这一评价结果符合客观实际。

表10-86　典型地区节水型社会评价指标标准值

表10-87　节水型社会试点评价结果

4.2.2　上海

（1）概况。上海位于长江三角洲冲积平原，地处中国南北海岸中心点。2000年全市人口1674万人，其中城市人口1478万人，国内生产总值4551亿元，人均GDP 2.72万元；工业增加值1957亿元。2004年国内生产总值7450亿元，人均GDP 5.53万元，与2000年相比，年均增长11.0%。

上海市地处亚热带季风海洋性气候，雨量充沛，年平均降雨量为1000～1200mm，虽然人均当地水资源较少，但地处长江边，有丰富的过境水资源。

上海虽然不缺水，但由于城市大人口多，供水水质问题一直影响上海的社会经济发展。从节水减污出发，上海一直注重节水工作，经过多年努力，不断加强节水的行业管理，目前全市已形成市、区（县）节约用水管理部门和用水单位组成的三级管理网络，实行归口统一管理。计划用水、节约用水规划已被列入城市国民经济和社会发展计划，得到了认真贯彻。

为保护水资源，加强节约用水工作的管理，上海制定了一系列供水、节水方面的法规，形成较系统的节约用水法规体系。主要法规有：《上海市供水管理条例》、《上海市实施〈水法〉办法》、《上海市节约用水管理办法》、《上海市原水引水灌渠保护办法》、《上海市取水许可制度实施细则》、《上海市深井管理办法》、《上海市自建设施供水管理规定》、《上海市供水企业资质管理规定》、《上海市冷却塔使用管理若干规定》等。

上海在狠抓用水管理的同时，积极推广节水技术，改进生产工艺，提高工业用水循环利用率，加大污水处理回用力度，减少耗水量；着力抓好节水器具的推广工作，节约生活用水；积极进行节水宣传，培养全民节水意识。并于1998年开始评选节水型企业，评选出节水型企业10家，1999年起，全面开展了创建节水型企业（单位）的工作，至2000年，又创建节水型企业（单位）14家，有力推动了全市节水工作的深入开展，已经连续三次被评为节水型城市。

近年来，上海节水工作进展顺利，2004年上海万元GDP用水量155m3，与2000年相比年均下降8.8%，计划用水率96.8%，自备水源供水管理率和装表率100%，工业万元增加值取水量为223m3，与2000年相比年均下降13.7%。

（2）指标值。上海市节水型社会评价指标值见表10-84。

（3）标准化变换。上海紧靠长江，属于经济发达、不缺水地区，其评价指标标准值计算结果见表10-86。

（4）权重和模糊综合评价模型评价结果。上海是经济发达、不缺水地区，采用表10-69的权重评价结果见表10-87。由表10-87可见，上海市节水型社会总体评价得分是80.2分，这反映了上海节水水平。但从表10-84可见，上海市综合用水和生活节水水平很高，但河流水质达标率为0，对生态环境造成了较大影响，生态总评分为55.2分，影响了水资源可持续利用，生态方面离节水型社会标准尚远。

4.2.3　张掖

（1）概况。张掖位于巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠边缘，是依靠黑河水的一片绿洲，2001年总人口126.4万，其中农村人口91.1万，城镇人口35.3万；GDP 68.84亿元，人均5446元，一、二、三产业比例为37.8∶30.0∶32.2；总面积4.2万km2，耕地面积390万亩，有效灌溉面积为378.6万亩，粮食总产量99.3万t，人均819kg，二、三产业欠发达，属传统农业灌溉经济区，是我国十大商品粮基地之一和蔬菜基地。

张掖属黑河流域东片，年降水量89～283mm，蒸发量1700mm，水资源严重短缺，供需矛盾相当突出。按照水利部《黑河水量分配方案》，区内人均水资源量只有1250m3，亩均水量511m3。现状平水年缺水2.29亿m3，缺水率为8.5%，其中5～6月近70万亩农田不能适时灌溉，成灾面积近40万亩，时常引发一系列水事纠纷。(www.xing528.com)

2001年，张掖市国民经济各部门总用水量24.50亿m3，农业、工业、生活、生态用水比例为87.7∶2.8∶2.2∶7.4（其中农田灌溉用水比例占农业用水的90%以上），而全国同期平均水平为63.7∶20.7∶10.1∶5.5。用水结构不合理，水资源利用经济效益低下，单方水GDP产出仅为2.81元，是全国平均水平的1/6。2001年农田灌溉定额为666m3/亩，远高于全国平均水平421m3/亩，工业用水重复利用率仅为45%，低于全国55%的平均水平。

2001年张掖工业废水排放量约1385万t，达标排放率仅1.53%，尽管目前水污染尚不很严重，但随着工业发展和用水量的增加，水污染的潜在威胁不容忽视。近年来林区人口和载畜量不断增加，大大超出其承载能力，有30%灌木林退化为灌丛草原，草场退化面积占可利用草场的50%，植被覆盖率降低了30%～38%。水源涵养功能下降，水土流失严重，生态状况堪忧。

（2）指标值。张掖节水型社会评价指标值见表10-84。

（3）标准化变换。张掖属于经济欠发达、缺水地区，其评价指标标准值计算结果见表10-86。

（4）权重和模糊综合评价模型评价结果。张掖是经济欠发达、缺水地区，采用表10-70的权重，评价结果见表10-87。由表10-87可见，按照2004年张掖节水型社会建设成果，其节水型社会总体评价得分是73.3分，这反映了张掖节水水平有所提高，尤其是农业节水水平和用水管理水平显著提高。但从表10-84可见，张掖综合用水、节水和工业节水水平很低，主要是经济发展水平还处在较低水平上。

4.2.4　绵阳

（1）概况。绵阳市位于四川盆地西北部，嘉陵江最大支流涪江的中上游，市区位于涪江、安昌河、芙蓉溪三江汇合地，是四川省第二大城市。绵阳市面积20249.45km2，有效灌溉面积318万亩，人口518.4万人，其中城镇人口168.7万人，乡村人口349.7万人。2000年全市GDP 317.88亿元，人均6132元，一、二、三产业结构为22.5∶41.4∶36.1。

绵阳市地处亚热带湿润季风气候区，多年平均降水量963mm，自产地表水资源量为117亿m3，境外流入量27.4亿m3，引入客水量1.23亿m3，地下水可开采量约为5.9亿m3，人均水资源量2259 m3。2000年绵阳市总用水量17.1亿m3，其中生活用水1.81亿m3，农业用水11.35亿m3，工业用水3.61亿m3；万元GDP用水量538 m3；城镇人均生活用水量为169升/（人·日）；全市废污水排放总量约2亿t，其中工业废水排放量约1.3亿t，生活污水排放量约0.7亿t。

绵阳市水资源相对丰富，但降水时空分布不均，在某些区域和时段，农业和农村缺水严重。绵阳市整体节水意识淡薄，用水效率较低，2000年万元GDP用水538 m3，明显高于全国和发达国家先进水平；农业一般为大水漫灌方式，渠系水利用系数在0.35～0.4左右；工业万元增加值取水量335.5m3，高于全国288 m3的平均水平，一般工业用水的重复利用率约30%～40%，低于全国平均水平，与发达国家水平差距更大；城市节水器具普及率仅为10%。

2000年全市有141家工业企业建有污水处理设施，年处理工业废水量仅4479万t，不到排放总量的1/3。城市污水处理能力为11万m3/日，绵阳城区排放的生活污水仅有31%得到了处理。农业用水量大，面源污染严重。目前安昌河、芙蓉溪、梓江河流水体及地下水受到不同程度污染，芙蓉溪现状污染物排放量超过了河流的纳污能力。随着经济社会的发展，用水量增多，水污染已对绵阳市经济社会发展和科技城建设构成现实和潜在的威胁。

绵阳是四川省水土流失比较严重的地区之一，全市水土流失面积9558.72km2，占幅员面积47.2%，且属中度流失区。水土流失导致土壤退化，泥沙淤积，旱涝灾害增加，农业产量低而不稳，生态系统功能退化，制约着绵阳市的经济发展。

（2）指标值。绵阳节水型社会评价指标值见表10-84。

（3）标准化变换。绵阳属于经济欠发达、丰水地区，其评价指标标准值计算结果见表10-86。

（4）权重和模糊综合评价模型评价结果。绵阳是经济欠发达、丰水地区，采用表10-72的权重，评价结果见表10-87。由表10-87可见，按照2004年绵阳节水型社会建设成果，其节水型社会总体评价得分是77.4分，这反映了绵阳市节水水平有了提高，尤其是生活节水和用水管理水平显著提高。但综合节水指标中万元GDP取水量偏大，人均GDP增长率处于平均水平。

4.2.5　宁夏回族自治区

（1）概况。宁夏回族自治区地处黄河中游，2004年总人口587.7万人，其中回族人口206.5万人；GDP 460.3亿元，人均9198元，一、二、三产业比例为14.1∶52.0∶33.9；总面积6.64万km2，耕地面积1903万亩，有效灌溉面积为627万亩，主要靠引黄灌溉；粮食总产量290.5万t，人均494kg。

宁夏位于我国西北，处于沙漠包围之中，年降水量289mm，蒸发量1250mm，水资源短缺，供需矛盾突出。按照国务院“八七”黄河分水方案，区内可利用水资源总量41.5亿m3，人均可利用水资源量只有706m3。

2004年，宁夏国民经济各部门总用水量73.62亿m3，农业、工业、生活用水比例为93.2∶4.4∶2.4（其中农田灌溉用水比例占农业用水的85%以上）。用水结构不合理，水资源利用经济效益低下，单方水GDP产出仅为6.25元，是全国平均水平的1/5。2004年农田灌溉亩均967m3，远高于全国平均水平450m3/亩，工业用水重复利用率仅为45%，远低于全国60%的平均水平。

2003年宁夏工业废水排放量约10716万t，达标排放率不足50%，全区水污染严重。湖泊、湿地大面积萎缩，草场退化，75%以上面积水土流失严重，生态和环境状况堪忧。

（2）指标值。宁夏节水型社会评价指标值见表10-84。

（3）标准化变换。宁夏属于经济欠发达、缺水地区，其评价指标标准值计算结果见表10-86。

（4）权重和模糊综合评价模型评价结果。宁夏是经济欠发达、缺水地区，采用表10-70的权重，评价结果见表10-87。由表10-87可见，按照2004年宁夏节水型社会建设成果，其节水型社会总体评价得分是71.6分，反映宁夏节水型社会建设已经起步，主要是城镇生活节水和管理水平显著提高。但从表10-84可见，宁夏农业节水水平低，生态问题严重。

4.2.6　张家港

（1）概况。张家港市位于长江三角洲，是新兴的港口城市，总面积998km2，隶属于江苏省苏州市。该市经济发达，尤其是外向型工业特别发达，2004年国内生产总值576亿元，一、二、三产业比例为2.2%、64.3%、33.5%；户籍人口86万，人均GDP 8060美元，初步达到中等发达国家水平。张家港市地处长江下游平原河网区，雨量较充沛，虽然人均当地水资源较少，但地处长江边，有丰富的过境水资源。

20世纪90年代，由于工业迅速发展，忽视了环境建设，一度水污染较重。近年来，张家港高度注重环境建设，开展节水防污型社会建设，是水利部节水防污型社会建设试点，各项节水防污管理制度初步形成。在经济高速发展的同时，2004年万元GDP用水量仅96m3，工业万元增加值取水量仅为52m3，处于丰水地区领先地位。工业废水处理率达98%，城市生活污水处理率达60%，处于全国领先水平，河流水质达标率达到89%。该市生态环境用水基本得到保证，正在建设环境优美的家园。

（2）指标值。张家港市节水型社会评价指标值见表10-84。

（3）标准化变换。张家港紧靠长江，属于经济发达、丰水地区，其评价指标标准值计算结果见表10-85。

（4）权重和模糊综合评价模型评价结果。张家港是经济发达、丰水地区，采用表10-69的权重评价结果见表10-87。由表10-87可见，张家港市节水型社会总体评价得分是85.9分，反映张家港节水型社会建设起步较高。从表10-84可见，张家港市综合水平、生态环境保护水平和节水管理水平高，生活节水水平较高，但农业用水效率不高，主要原因是农业以水稻为主，经济效益不高。