现行保障体制问题及解决方案

在水资源与水务方面：目前大部分城市水资源管理状况是“多龙管水，政出多门”，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”。工作交叉，责任不清，弊端甚多。“多龙管水”的体制不可能依据水资源的总体状况科学合理分配和管理社会经济用水，难以做到从水源的丰枯调度、地表水与地下水联合利用、城市自来水管理、城市排水与污水处理回用等各个环节进行统一规划、科学调度、有效保护、优化配置、保障供水。使防洪减灾、城乡供水、防治水污染和保护生态环境等工作方面存在许多矛盾，严重违背了水的自然规律，不利于各种水问题的有效解决，已成为水资源可持续利用的障碍。多龙管水人为地增加市政管理的难度，同时，也无法实现现代化的水资源网络联合调度；没有人对供需平衡负总责。如缺水究竟由哪个部门负责，责任不清；政出多门，难以真正节水；无法有效地控制污染。如对枯水期排污高峰造成的水质急剧恶化存在管理空白；难以根治河道积累污染和地面沉降等生态、环境问题。

城乡分割的管理体制，难以全面统筹城乡水资源，切实做到合理开发水资源，高效利用水资源和有效保护水资源。为解决城乡供水不足，往往形成竞相开发，掠夺性利用，粗放型管理，用水效率低下，水的浪费和水的污染严重，如天津、西安等城市大量超采地下水，造成地面沉降，一些建筑物损坏；大连、威海等一些沿海城市由于大量超采地下水，造成海水倒灌，寸草不生的严重局面。目前阶段治理污染侧重于减少现有污染量，对已经积累的本底污染和由此产生的二次污染没有明确的部门负责。由于地下水超采引起的地面沉降也是同样的问题，这不是成立一个控制地面沉降工作办公室就能解决的问题，不统筹解决水资源供需平衡，局部超采地下水就难以避免；无法建立统一的管理法规。东京、巴黎和柏林的经验都证明，如果水资源分属不同部门管理，很难出台统一的水资源管理法规。即使出台了，也因无执法主体而无法有效实施。

在工程管理与经济体制方面，管理手段落后，调节手段乏力。水价形成机制不科学，水贱伤节水，水贱纵污染，价格杠杆作用未能充分发挥；投资市场疲软，投资机制极不完善，节水型社会建设靠国家投入的意识比较强烈。对节水的经济杠杆作用偏小，水价在全国大范围内未体现其真正的价值，使浪费得不到有效地遏制；全社会和全民的节水意识薄弱，创建节水型城市和企业仅在缺水地区或干旱缺水时期才有效执行，而在大部分地区和城市特别是丰水城市或暂不缺水城市在节水工作上是参差不齐的，这也是我国目前从全国全社会范围来说节水效果不明显的主要原因。(www.xing528.com)

由于对水源、供水、排水、治污、污水回用等环节的分割管理，因此难以形成配套管理法规，难以形成科学合理的水价格体系，难以建立规范的水市场，也就不能有效地利用市场机制配置水资源。投资分散，难以发挥水资源开发、利用、配置、节约、保护的综合效益。部门分割、城乡分割管理体制，难以从水源、供水、排水以及污水处理回用等系统设施的建设和管理上核出合理的价格体系，因而，也就很难做到在政府统一调控下（因为水是特殊商品），把供水产业（包括污水处理）推向市场。因此，也就无法利用市场机制优化配置水资源。在这种分割管理体制状况下，由于水价不合理，管理不到位，几乎到处可以见到：一方面缺水，另一方面农业大水漫灌，城市供水管网“跑、冒、滴、漏”以及污水、废水到处流的现象。

综观上述分割管理水资源体制种种弊端，不难看出，我国目前水的管理体制到了非改不可的时候了。否则的话，会进一步加剧我国水资源紧缺程度和水环境的进一步恶化。所以，我们应抓住这次地方政府机构改革的机遇，积极稳妥地改革水的管理体制，已是当务之急。