水利认证认可工作的必要性及跨世纪节水行动成果

（1）开展水利认证认可工作是贯彻标准和提高水利行业质量管理水平的需要。标准是经过协商一致的统一规定，其目的是取得最佳秩序和社会效益。只有在水利工程建设和产品生产以及组织机构管理的社会实践中贯彻和执行标准，才能发挥水利技术标准的作用，取得预期的效果。《标准化法》规定强制性标准必须执行，对有标准的产品的生产，应通过认证，取得证书，使用认证标志。参照成熟市场经济体制国家和国内其他先进行业的经验，认证认可工作作为贯彻标准的一种科学管理方法，已广泛应用于质量管理、规范市场、促进贸易、保护国家经济利益以及自然资源、生态环境和人民健康等领域。

质量问题事关水利发展的战略全局，认证认可工作贯穿于水利质量执法、监督、考核和评价体系的全过程。通过规范化、程序化、制度化地开展认证认可工作，对获得认证的组织和产品建立和完善激励机制，可以牢固树立“质量第一”的思想，全面加强水利行业企事业单位的内部质量管理，大力推动水利技术进步，促进提高水利工程建设、产品和服务的质量水平，增强参与市场竞争的能力，是政府宏观调控质量的有效机制，也有利于推进水利行业的精神文明建设。

（2）开展水利认证认可工作是促进政府职能转变的需要。在我国，认证认可不仅可作为规范经济、促进发展的重要手段，还与政府职能转变和行政许可（行政审批）制度改革密切相连。随着我国加速进行市场经济体制建设以及政府职能转移到统筹规划、掌握政策、信息强导、组织协调、提高服务和检查监督等方面上来，政府的管理手段也在不断地完善。如比较熟悉的行政许可制度是依法对自然人、法人和其他组织提出的申请进行审查，准予其从事特定的活动。现在通过建立健全认证认可制度，对社会和经济事务同样可以进行有效地监督与管理。

认证认可则由政府授权组建认可机构，通过认可机构认可具有独立法人资格的认证机构以及认证人员，由认证机构组织认证人员根据技术法规和标准对组织、产品实施认证，并进行有效地跟踪和监督，这是国际通行的成熟的市场经济体制下的管理方式，它完全处在政府的监督与控制之下。

所以将目前行政审批工作中部分技术性比较强的工作，逐步过渡到采用认证认可的手段进行评定与控制，有利于实现政府职能转变，有利于实现政府对社会经济事务的管理从直接到间接，从具体到宏观的转变。

（3）开展水利认证认可工作是改进政府工作方式，提高政府工作效率，建设廉洁高效监管的需要。建立在独立的第三方基础之上的认证认可，通过专业人员依据技术法规和标准对产品、服务和管理体系进行综合评判，并以完善的国际通行认证制度来监督和保证认证结果，从而实现了替政府管理部门把关的作用。(www.xing528.com)

依据认证认可的要求，政府可以通过对产品实行强制性的安全认证制度，以确保消费者人身安全和健康，履行政府维护公众利益的职责。建立认证认可制度，使政府从大量的行政审批、培训、考核、验收、发证等具体事务中解脱出来，减轻了政府工作压力；同时，防止了政府人才资源不足、信息传递障碍、技术水平参差不齐等原因造成的判别失误，降低了政府工作风险。通过建立监督检查制度和投诉机制，政府对于认证认可机构从业人员的不当行为，可及时通过调查取证，给予相应的处罚，使政府对市场实现了更高层次的监管。通过建立认证认可制度，政府与企事业以及认证认可机构的关系更加简单、透明，有利于政府的廉政建设。

（4）开展水利认证认可工作是水利事业发展形势的需要。在积极探索并认真实践可持续发展治水新理念的过程中，水利作为一个传统行业面临着许多挑战，广开渠道，转变观念，提高素质，强化管理，开展创新的任务格外繁重。一定要充分认识到开展水利认证认可工作的紧迫性和危机感，在节水产品、水环境等领域，由于职能交叉、市场潜力巨大，不少部门对此都非常关注，许多认证机构对此跃跃欲试。

开展水利认证认可工作，对于水利行业的企事业单位，可以加强质量管理和质量保证，提高其市场竞争力；对于水利工程建设需要使用的产品，形成市场准入机制，有利于源头上确保水利工程建设安全，有利于切实提高水利工程建设的质量；通过构筑水利技术壁垒，有利于维护行业利益，加快水利改革和发展。所以，为适应新形势的要求，全方位地开拓水利认证认可工作，为开发、利用、节约、保护和管理水资源，防治水害提供坚强后盾，是十分必要的。

综上所述，水利部作为国务院水行政主管部门，应当根据党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，站在建设社会主义市场经济体制的高度，站在抓紧并应对加入WTO的机遇和挑战的高度，站在实现水利现代化和推动中国水利全面登上国际舞台的高度，增强做好水利认证认可工作的责任感、使命感，把全面开展水利认证认可工作当作落实《中华人民共和国水法》、开拓创新的一项战略性措施来抓，为推动政府职能转变、实现水利现代化提供技术支撑。