我国认证认可：跨世纪节水行动成果

我国的认证认可工作始于20世纪70年代末，经过各方面多年的共同努力，从无到有、从小到大，已经渗透到经济活动的方方面面。与发达国家相比，我国作为发展中国家，认证认可工作有着明显不同的特点，见表7-1。

表7-1　中外认证认可的特点比较

我国的认证认可工作，一方面由于始于计划经济时期，导致政出多门、多套认证认可体系并存、多重标准、多重复收费、监督不力等问题；另一方面，又还有很多空白点，且存在政策不够完善，标准程序不够规范等问题，总体上还处在探索阶段，并且正在迅速发展的过程中。根据党中央、国务院的统一部署，2001年成立国家认监委，2002年印发了《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》（以下简称国办发[2002]11号）。

对认证认可工作的总体要求是由国家认监委统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。建立统一的国家认可制度，已组建3个通过国际互认的认可委员会，即中国认证机构国家认可委员会（CNAB）、中国实验室国家认可委员会（CNAL）、中国认证人员与培训机构的国家认可委员会（CNAT）。建立强制性产品认证制度以及自愿性认证制度，对强制性产品认证实行四统一（统一目录，统一技术法规、标准和合格评定程序，统一标志，统一收费标准），国家认监委已经公布了首批强制性产品认证制度的产品目录。对自愿性认证实行二统一（统一规划、统一标准），对产品认证统一收费标准。国家认证认可体系详见表7-2。(www.xing528.com)

表7-2　国家认证认可体系

国家质检总局对强制性认证和组织机构认证实现了统一管理，各部委主要是配合开展工作。由于自愿性产品认证主要起源于各部委，所以过去，自愿性产品认证中是由各部委主导的。国家级计量认证的管理体制是设有行业评审组，其认证对象是部委的直属单位，所以部委在国家级计量认证中的作用也比较大。国家认监委按照有关建立国家统一认可体系的要求，国家认监委不同意其他部委开展认可工作，使用“认可”一词；支持各部委开展认证工作，但强调要破除行业垄断，要求割裂过去建立认证制度和组建认证机构的必然联系，实现认证机构的实体化和中介化。

为加强各有关部门之间的协作配合，经国务院领导批准，建立了全国认证认可工作部际联席会议制度，部际联席会议由国务院的23个部委局组成。