市场准入制度的重要性与有效实施

市场准入，即政府对市场进入进行管制，它是政府为了达到防止资源配置低效、维护公共利益、矫正外部性等目的，在某一行业或产业建立起来的关于市场主体进入市场的有关准则和法规体系。它是政府管理市场和维持市场秩序的一种制度安排。它具体通过政府有关部门对市场主体的登记、审核、发放许可证和执照等方式来体现。建立和完善市场准入制度，设立和完善产业标准，尤其是对于使用量大、面广的重要节水型产品设立标准，进行技术规范，提高节水产品的质量，是我国节水产业发展中面临的迫切要求。

应用、完善和推广市场准入制度是一项综合性的产业政策，对产品性能和企业资质提出具体要求，既有产业技术政策的特征又有产业组织政策的特征，是节水产业政策的重要内容，对节水产业的发展将发挥重要作用。

4.5.1　要充分发挥市场准入在节水产业中的作用

市场准入制度对于解决信息不对称问题和外部性问题都具有重要作用，并且能够为政府提供宏观调控的平台。在节水产业建立并完善市场准入制度可以有以下几个方面的作用。

（1）在一定程度上解决信息不对称问题。市场准入资格既是对市场主体进入市场的约束，又是引导和鼓励市场主体进入市场的确定性表示。节水产业市场准入通过制度的形式向社会公开，宣布了国家对节水产业的市场主体资格的态度，明确了禁止什么，限制什么和鼓励什么，使欲进入节水市场的企业能够对政府行为，甚至间接对其他节水企业的性质状况确定合理的预期。即，市场准入制度造就了一个企业信息平台，通过审批和登记程序尽可能保障信息的准确性和真实性，起到了发信号的作用，在一定程度上解决了信息不对称问题，使得优质产品不被劣质产品混淆，从而为先进企业和优质产品赢得市场。

（2）一定程度上解决外部性问题。市场准入制度规定了节水企业进入市场的条件，如组织形式、技术能力、资本金、人员要求等，能够从一开始就对节水企业组织的建立起到引导作用，预先淘汰掉那些不具备相应节水技术条件和环保要求的申请人，避免对造成外部不经济。

（3）为政府实施宏观调控提供了平台。设立市场准入制度，基本上属于微观管制，但它却是政府实施宏观调控的基础性条件。政府通过市场准入引导资源的配置，影响节水企业之间的竞争格局和利益，一定程度上促进节水企业之间的整合与优胜劣汰，在市场准入这一环节就淘汰掉那些节水技术水平达不到要求的企业，避免产业资源过于分散，实现资源的优化配置，实现社会平衡、持续和共同的发展目标。

4.5.2　完善我国节水产业市场准入制度分析

我国应尽快建立和完善节水产品的市场准入制度，规范节水企业的市场行为，清理整顿节水产品生产及流通市场。

（1）明确市场准入制度科学定位。市场准入制度是一种管制，它对于市场管理、产业发展可以起到一定的促进作用，但它不是万能的，有其使用的范围、空间，并非适用所有的市场行为，应该科学合理地使用这种制度，才能发挥其目的。因此，要准确确定市场准入制度在节水产业各种机制中的地位，合理发挥市场准入制度在节水产业发展中的作用，避免政府在市场准入上掌握监管，也不能使准入流于形式。

对于节水产业这种以市场为导向、企业为主体的竞争性产业，在市场准入中应遵循“市场优先”、“自律优先”的原则，即，凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；通过市场机制难以解决，但通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，应当通过中介组织和行业自律去解决。此外，还可以借助事中事后监督的方式共同实现市场的有效管理。(www.xing528.com)

（2）科学制定市场准入标准。建立市场准入标准体系，扩大标准的覆盖面。确定节水企业技术条件、产品质量、资本金等方面的指标，研究制定投资项目节水评估和审查具体办法，建立基于质量评级的节水企业市场准入标准体系，把节水标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛。扩大标准体系的覆盖面，使得关键节水技术和重大节水产品都有标准可依，使得大多数节水技术和产品都具有依据和参照的标准。

完善市场准入标准的内容，提高准入标准的合理性和科学性。节水市场准入标准包括节水产品的认证和节水企业的准入方面的相关内容。制定的标准要真正达到实现提高整个节水产业技术水平、提高产业生产效率的作用。

加大对违规主体的惩罚力度。制定出来的惩罚措施，应使得违规的成本可以有效制止违规进入，实现预期目的。

（3）公开市场准入标准。以法律、法规的形式确定节水企业市场准入制度。没有法律依据，任何限制市场主体进入节水市场的行为都是非法的。

在建立节水企业市场准入标准之初，必须保证其公开、透明。标准公开，不仅是制度内容的公开，也包括市场准入程序、结果、依据以及有关机构和人员职责、权限的公开。未经公开的，不能作为依据。准入标准的公开使得市场主体能够平等地通过此程序获得主体资格，从事节水产业生产经营活动，同时便于接受公民、法人和其他社会组织的监督。

（4）严格执行市场准入制度。明确执行主体和权限职责。合理划分和调整实施节水市场准入制度的部门的职责，明确规定领导决策层、可行性考核层、实际执行层的职责和权限，形成一个权力合理分配、相互监督的执行体系，防止权利的过分集中和缺乏内部监督。

1）加强协作。由于节水产业涉及诸多部门、多个行业或领域，市场准入制度也涉及多个部门，各个部门之间应互相配合协作，合理化工作流程，方便当事人和相关部门的工作。

2）加强管理，提高服务质量和办事效率。简化程序，减少环节，加强和改善管理，提高效率，强化服务，便于申请人申请，使得它们不至于因为审批程序的复杂繁琐望而却步，导致准入制度无法推行。

3）严格执行，注重监督检查，及时处罚。监督检查和惩罚制度是准入制度有效性的保障手段。对市场上不同产品的质量和效率进行强制性评价，对于进入市场而用水量没有达到节水标准和没有登记的企业或是提供没有效率标识或生态标签等认证标识的产品或企业给以惩罚。有关部门和地方政府要加大节水工作的监督检查力度，重点检查高耗水企业及公共设施的用水情况，禁止淘汰设备异地再用情况。检查产品节水标准和标识、建筑节水设计标准执行等情况，达不到最低节水标准的耗水设备和产品，不得销售，达不到建筑节水标准的建筑物不得开工建设和销售。