跨世纪节水行动：产业技术政策对于提高竞争力的重要性

产业技术政策关注产业竞争力的提高，对于节水产业这种技术含量较高的产业而言，产业技术政策是产业政策的一个重要方面。

4.4.1　产业技术政策目标

节水产业技术政策目标是以国家产业政策和科学技术发展规划为依据，强调全社会的节水。自主研究开发核心节水技术，推广节水新工艺、新技术、新材料和新产品；限制并淘汰落后的工艺技术设备；推广适合我国国情的国外先进节水技术和科学管理经验；提高我国各行业节水技术水平；建立有利于节水技术创新和产业化的研究开发创新体系。通过节水技术进步，促进节约型产业结构、产品结构和消费结构的构建，加快节水型社会的建设。

4.4.2　产业技术政策内容

产业技术政策主要从R&D、核心技术的选择、技术的引进和自主开发、技术的产业化等方面来引导产业的发展。

（1）研究开发（R&D）的规模和体系。国家加大对节水技术的研究开发力度，增加对研究开发投入。建立多元化的、多层次的投入机制，国家不但要对节水产业技术的研究开发进行直接投入，更重要的是，要引导企业加大对研究开发的投入力度，建立以企业为主体的研究开发体系。对于那些投入周期长、见效慢、外部性强的节水技术研究开发，主要由国家投入；而对于那些应用研究，则需要企业的参与和投入。哪些研究更具有市场前景，企业的市场嗅觉更为灵敏，需要企业做出准确的判断。

（2）技术选择。各种节水措施都应该适应当时、当地的自然条件、社会经济情况制定，都有一定的适用范围。在节水技术选择中，应进行多方案比较和论证，提高产业技术选择的科学性；应处理好核心技术和一般技术的关系，制定核心技术的选择的原则和标准；还应注重节水技术与增效之间的关系。

（3）技术的自主开发和引进。确定自主开发和引进的战略关系，既要以自主开发为主，又不能排斥对先进技术的引进。确定选择自主开发技术核心技术的原则和标准。加强对国外新技术的跟踪和本土化，有计划地引进国外先进的生产技术以及先进的企业管理理念，进一步扩大企业规模，提高生产工艺水平和产品质量、性能，加快国产材料设备的更新换代，改造和提升国内企业，迅速提高国内企业的发展水平，缩小与国际先进水平的差距。

（4）技术的产业化。从我国实际情况出发，根据一定选择原则，创造一定的条件，推进节水技术的产业化。

选择节水产业技术时应遵循一定的原则和标准，既要从我国的社会经济发展水平、技术应用的领域与地区的自然条件和社会经济发展的实际状况出发，考虑相应的配套设施和条件，选择那些技术成熟程度高、节水效率高、效益好、影响面大、具有一定市场规模的技术，推进这些技术的产业化，这样才能够真正被采用和发挥效益，而不是由于技术与实际情况相差太悬殊而被束之高阁。

在推进节水技术产业化中，政府需要创造一定的环境条件，包括制定一些优惠的投资政策和税收政策，进行节水辅导，与相关部门的协作制定节水标准，加强宣传教育，强制推行执行等，对节水新技术产品的研究和推广提供必要的支持，以推动其产业化的进程。

（5）重点领域的关键节水技术和重要产品。根据节水产业服务对象的不同，可以分别从农业、工业、生活等重点节水领域中分别确定关键节水技术和重要产品。

1）农业生产领域。节水产品和服务主要针对以下几个环节。第一，水配置环节，包括多水源联合调度、井渠结合、旱情墒情监测预测等。第二，输配水环节，包括渠系防渗、管道输水、动态配水、灌区量测水等。由于这个环节水量损失在农业用水中所占比例较大，故这个环节的节水设备和服务在节水产业中占有重要地位。第三，田间灌水环节，包括喷灌、微灌等精确灌溉，非充分灌溉，干湿交替灌溉，以及改进传统地面灌溉的小畦灌溉、波涌灌溉等。第四，生物节水和农艺节水环节，包括水肥耦合、蓄水保墒、抑制蒸腾、培养耐旱品种等。第五，非常规水利用环节，如雨水蓄积灌溉，灌溉回归水利用，稀释海水浇灌，污灌的方式、技术和灌溉制度，等等。节水产业也针对这些不同环节提供相应的节水产品和节水技术服务，为农业领域的节水服务。(www.xing528.com)

2）工业生产领域。与工业生产用水相对应，工业节水主要在冷却用水、热力和工艺用水、洗涤用水三个环节。第一，冷却用水。其用水量占工业用水总量的80%左右，取水量占工业取水总量的30%～40%。这是工业节水的重点。在这个环节可以通过高效热交换设备，空气冷却设备，循环冷却设备来实现节水。第二，热力和工艺用水。这个环节可以通过热联合技术，干式蒸馏技术，除盐水、软化水利用技术来实现节水。第三，洗涤用水。这个环节的节水方法有气雾喷洗、高压水洗等高效水洗技术和干冰清洗、微生物清洗等替代清洁技术。除这三个环节外，对于工业节水具有重要意义的是，通过整个工业系统的水循环利用，废水、次生水利用，提供工业用水的回收率，从而实现节约用水。以上技术、设备的研发和生产都属于节水产业的范畴。

3）城市生活领域。城市生活用水与人们日常生活密切相关，相关的节水设备和技术的应用对于促进节水型城市的建设具有重要意义。城市生活用水包括城市居民、商贸、机关、院校、旅游、社会服务、园林景观等用水。城市生活节水技术和设备主要包括以下几类。第一，节水器具，包括节水龙头、节水洗浴设备、节水便器等。第二，中水回用和废水利用，包括建筑中水回用、小区中水回用、城市废水处理和回用等。第三，次生水利用，如雨水收集利用系统、海水淡化和输配系统等。第四，城市供水管网的检漏和防渗，如新型管材、精确定点检漏、管网信息化管理系统等。

除了分别针对农业、工业和生活三大领域提供的节水技术和节水产品，节水产业还提供跨领域的技术和产品。如开发和推广将工业用水加以回收再用于农业灌溉的技术和产品，开发适用于城镇生活污水资源化的新型、高效、价廉的持续性处理技术，生活污水城镇绿化应用技术，雨水开发和高效利用技术和模式等。

4.4.3　产业技术政策工具

（1）制定和完善节水产业技术大纲。按照实用性的原则，从我国实际出发，根据节水技术的成熟程度、适用的自然条件、社会经济发展水平、成本和节水潜力，采取“研究”、“开发”、“推广”、“限制”、“禁止”等措施，制定和完善节水产业技术大纲，指导节水技术的发展，引导节水技术研究、产业发展和节水项目投资的重点技术方向，为各地区、各行业制定节水中长期规划提供依据，指导基本建设、技术改造和科学研究领域的节水工作，为节水型社会建设提供技术政策支撑。

（2）财政补贴和金融支持。国家对符合节水要求的技术研究开发提供财政补贴或是通过优惠贷款和风险投资给予金融支持，鼓励节水技术的研究开发和产业化。

（3）税收政策。对自主产权的节水技术的研究开发给予税收优惠，包括放宽研究开发费用的税前列支标准，提高折旧率，对先进的节水技术设备实施快速折旧法，鼓励企业增加对研究开发的投入等。

对于生产、销售和使用那些鼓励发展的符合节水技术标准的节水产品的企业与个人，给予低税或是免税等税收优惠；对于生产、销售和使用那些要禁止和淘汰的不符合节水技术要求的高耗水产品的企业和个人，进行税收惩罚。

（4）保护知识产权。完善节水技术和设施的知识产权制度，需要加大知识产权的保护力度，通过行政执法等措施，支持节水技术的自主开发和产业化。

（5）提供技术辅导。很多节水技术和节水设备的使用，需要一些专门的知识，如果缺乏指导，人们或者会因为缺乏节水方面的知识和技能而放弃这方面的尝试。国家应提供节水方面的辅导和示范，以及其他各种服务，推广节水技术，使得节水设备、设施和节水技术易于实行，从而为人们所接受。

（6）强制手段。对落后的节水技术和设备，采取限期强制淘汰、报废的政策措施。同时还可以对企业报废这些落后设备给予优惠价收购措施，使企业的这类行为得到补偿，加速技术落后耗水设备的再度报废。

（7）相关行业配合。注重行业间的互动和配合，制定并推行各行业节水技术标准，如在建筑业中制定各类建筑的节水节能技术标准的指标，促进节水设备的安装使用。