节水产业组织政策：提高市场集中度，获取规模经济效益

产业组织政策，是国家维护或改变一国现存市场秩序（价格机制的现实表现形态）的公共经济政策，是为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为、调节企业间关系的公共政策。其实质是协调竞争和规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势。

从政策取向看，产业组织政策分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策，即反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策，着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，着眼于限制过度竞争。

从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两大类。市场结构控制政策是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒，控制市场集中度等；市场行为控制政策是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公正交易行为的发生。

4.3.1　产业组织政策目标

从我国节水产业目前的市场现状来看，主要问题是企业规模过小，市场过于分散，集中度过低。因此，这种情况下，节水产业组织政策总的方向和目标是提高市场集中度，以获取规模经济效益。也就是说，我国当前的节水产业的组织政策是鼓励专业化和规模经济、着眼于限制过度竞争的产业合理化政策。

4.3.2　产业组织政策内容

当前节水产业组织政策的内容主要包括供给和需求两方面：一是在供给方面实现规模生产；二是在需求方面培育规模市场。关于规模市场的培育专门在消费政策里阐述。这里主要讲述供给方面的政策内容，主要包括下面几个方面。

（1）大力推进节水产业的专业化分工与协作，建立以少数大企业为核心、大量专业化生产企业为主的产业格局。我国节水产业落后与产品质量低下的重要原因之一是从事节水产业的企业多为小型或乡镇企业，技术力量薄弱，加工能力差，管理水平低，运作不规范，规模小，不能形成具有强大开发、生产与市场竞争的能力。因此，发展和壮大我国的节水产业，必须采取限制性或市场准入政策，建立节水设备的定点生产制度，组织具有先进加工水平和较强技术开发能力的大中型企业发展节水工业，形成规范化和规模化生产，建立节水设备和设施的生产加工基地。与此同时，节水产业应与材料业的发展同步进行，保证节水设备的先进性和可靠性。

从企业的发展规律和我国节水企业的现状分析来看，需要走专业化的道路。目前我国从事节水设备和器材生产的企业约有500多家，加上技术咨询、贸易、服务等类型的企业，要超过1300家。这些企业，无论是官办还是私营，无论是大企业还是小公司，在整体上主要呈现以下四个基本特点：一是企业数量发展迅猛，空前膨胀；二是多数企业规模小，以乡镇企业居多；三是技术含量普遍不高，产品的技术、工艺及服务水平差异大；四是整体成长水平不高。经营规模超过5000万元的企业不足15家，年产值过亿的企业不到10家，与实力较强的跨国公司相比，无论是在资金上还是在技术上，都还有很大的差距。而要适应节水市场的快速发展，就必须通过市场不断孕育出更多的属于自己的节水品牌，以优异的技术品质和服务品质扛起民族节水产业的大旗，推进我国节水事业的发展。(www.xing528.com)

（2）依靠资本运作促进企业快速扩张、形成规模经济。合并和收购等多种形式的资本运作是企业快速扩张、形成规模经济的一种有效方法，尤其是强强联合、优势互补的企业间合并，通过企业内部、企业与企业之间的优化组合，可以降低投资成本和提高管理、技术、服务水平，形成优势。通过合作，还可以引进技术、引进资金，学习和掌握国际上先进的技术和先进的经营管理经验。

（3）在政府引导下组建5～10家大型的科、工、贸一体的生产节水设备企业。由政府通过产业政策的引导，国家给予优惠政策，集中人力、物力和财力，实施节水产业化工程，由一定实力的国有企业组建5～10家科、工、贸一体的节水设备大型生产企业，实行专业化、标准化生产，使之成为节水设备生产的龙头企业，并拥有自己的适应市场需求的名牌主导产品，提高国产节水设备的供给能力。这些企业具有现代的生产设备、技术和生产工艺，不仅能加工生产现有材料设备还具有研制开发新工艺、新的生产方法和新产品的能力，不断开发新型产品和提高产品的科技含量与附加值，促进国产节水灌溉技术和材料设备水平不断地提高。

4.3.3　产业组织政策工具

（1）制定规模标准，建立审批制度。研究确定不同领域中的节水企业实现规模经济的最小资本金规模、生产规模、技术标准等方面的指标，制定投资项目的规模准入标准体系，作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，促进规模生产，获取规模经济。

（2）完善破产制度和退出机制。通过完善破产制度和退出机制，鼓励那些经营效益不佳的小企业破产；对兼并和收购给予税收方面的优惠，鼓励兼并和收购，从而通过资本运作在较短的时间内使节水企业达到规模经济所需要的规模，实现规模效益。

（3）投融资政策。对节水生产在投融资方面给予政策支持（具体的方式见前面的投融资政策），在资金上为规模生产提供支持。

（4）消费政策。对节水企业在消费方面给予政策支持（具体的方式见后面的消费政策），在市场需求上为规模生产提供空间，使得规模效益真正得以发挥实现。