产业投融资政策目标及重要性

节水产业投融资政策就是关于节水产业投融资主体、投融资规模、投融资重点领域、投融资途径和投融资方式等方面的政策。

4.2.1　产业投融资政策目标

节水产业投融资政策的目标是建立国家投资为引导、企业投资为主的多元化、多层次、多渠道投融资体系，增加对节水产业的投资规模和投资力度，优先保证对节水重点领域的投入，稳定节水产业的投入水平，合理化投资结构和资本结构，提高投资效率，实现节水产业的可持续发展，有力地促进节水型社会建设。

4.2.2　产业投融资政策内容

利用资本市场，引入风险投资，拓宽投融资渠道，建立起外国援助和多边机构借款、商业银行贷款、市政债券、私人资本、公私合作等多种投资方式和渠道的多层次、多样化、多元化的投融资体系，鼓励民间资本和国外资本对节水产业的投入，增加对产业的投入规模，形成合理的投资结构，提高投资的效率。

（1）明确政府与市场在节水产业发展中的职能分工，确立企业在节水产业中的投资主体地位，落实企业的投资自主权。

节水技术的开发和节水产品的生产，大多是一种盈利性的企业行为和商业行为，但也有一些节水技术和产品具有准公共产品的性质，这些节水技术和产品的生产具有公益性。节水产业经营性和盈利性为主的特征决定了节水产业的投入主要需要依靠企业投入。确立企业在节水产业中的投资主体地位，落实企业的投资自主权，改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

（2）明确政府的职能定位，确立国家在节水产业中的投资范围。公益性较强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率较低、贷款比例较低、效益与财务收益较稳定等特点。节水产业特有的公益性特征，决定了节水产业需要政府的扶持政策，既包括政府的直接投入，也包括政府对投资节水产业的企业在资金与政策上提供支持。

在一些节水关键技术的提供上，由于这些技术开发的周期较长、需要的资金大、效益不明确以及外部性很强，企业不愿而且也很难进行这类技术的研发，这就需要政府直接投入。如一些农业灌溉设施，可以由公共财政拨款，国家直接投入建设节水工程和节水设备。此外，政府直接投入资金，降低企业或家庭投资节水活动方面的风险，起到启动、示范和鼓励节水产业发展的作用。

（3）建立和完善各种投资机制和投资标准，规范各类投资主体的投资行为。建立和完善节水建设项目的立项机制和决策机制、风险控制机制、项目管理制度、现代企业制度，规范各类投资主体的投资行为。抓紧研究制定投资项目节水评估和审查具体办法，把节水标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，遏制高耗水行业过快增长。严把投资建设源头关，从严控制新开工高耗水项目。结合节水产业技术政策和组织政策目标，制定企业投资规模标准和节水技术标准，提高投资的效益和效率，更好地发展节水产业，更好地服务于节水型社会建设。

（4）建立多元化的融资模式，拓宽融资渠道。建立多元化的融资模式，拓宽融资渠道，增加资金的来源。可供选择的资金渠道包括：预算资金，在政府财政预算中安排一定的用于节水关键技术和重大项目建设的资金；水利基金，在财政部门设立促进节水产业发展的专项产业基金，用于扶持处于起步阶段的节水企业的发展；银行贷款，包括政策性贷款和商业贷款，一是国家开发银行、农业发展银行等国家政策性银行提供优惠的贷款，二是为节水企业提供商业性贷款担保等支持，使其更易于获得贷款，以满足从事节水生产和经营的企业在提高生产能力和扩大生产规模等方面的资金需求；社会资金，通过资本市场进行股权融资和债权融资，获取社会资金；此外，还可以利用外资和风险资金，通过制度设计和优惠政策，使得节水产业的行业平均利润率高于一般行业平均利润率，引导国内外资金投入节水产业。(www.xing528.com)

（5）加强和改善对投资的宏观调控和监督管理，优化投资结构，提高投资效益。通过完善宏观调控体系、改进和协调宏观调控方式、推进信息化建设，加强和改善对节水产业投资的宏观调控和指导，优化投资结构，提高投资效益。

建立包括宏观投资监管、社会投资监管和企业内部投资监管在内的投资监管体系，加强和改进对投资的监督管理力度和水平，促进投资效益的提高。加强投资项目节水评估和审查，检查产品节水标准和标识、建筑节水设计标准执行情况，达不到最低节水标准的耗水项目和达不到建筑节水标准的建筑物不得开工建设和使用。

4.2.3　投融资政策工具

（1）编制投资目录。制定政府节水产业投资目录，划分政府投资和民间投资的范围，为政府投资和企业投资节水产业提供指南。

（2）设立节水产业投资基金。为支持节水技术开发、产品研制和产业发展，扶持节水企业在技术水平、制造能力、生产规模和市场开拓方面迅速进步和提高，可以在财政部门设立促进节水产业发展的专项基金，用于扶持处于起步阶段的节水企业的发展。

（3）财政补贴。对投资节水技术和节水设施的资金，可一次性给予一定比例的补偿。具体补偿比例按照一般产业的税率来制定，补贴方式可采用政府配套投资或直接补贴等方式。

（4）优惠贷款。通过国家开发银行、农业发展银行等国家政策性银行，提供优惠的政策性贷款，如贴息贷款、优惠利率贷款等，以满足从事节水生产和经营的企业在提高生产能力和扩大生产规模等方面的资金需求。

还可以通过诸如提供贷款担保之类的其他形式的信贷支持，使得节水企业更加容易的获取商业贷款。

（5）税收政策。通过税收方面的政策，鼓励社会各界资金投入符合节水标准的技术研发与产业化和产品的生产经营，主要方式包括再投资退税、投资抵免和优惠税率等，可以单独应用某种优惠方式，也可以结合使用几种方式。

加强投资统计工作，改革和完善节水产业投资统计制度，及时、准确、全面地反映全社会节水产业固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为节水产业投资的宏观调控提供科学依据，促进投资效率和投资效益的提高。