我国节水产业发展模式：跨世纪节水行动成果整理

一定产业的发展模式是根据其产品性质、产业特性和产业重要性等因素综合确定的，一方面，虽然一些节水技术、产品和服务具有一定的准公共产品性质，但绝大多数技术、产品和服务都是一般意义上的商品，外部性特征不强，这些商品的提供可以由一般的市场主体——企业来完成。而且，总的来说，节水产业基本不存在自然垄断性质，竞争市场基本上能够满足产业发展的需要。因此，产业的节水产业的发展应以竞争性市场为基础。另一方面，我国水资源短缺形势日益严峻，供需矛盾突出，而节约用水、高效用水是缓解供需矛盾、应对水资源危机的根本措施。国家从全局出发，利用各种手段，全面推行节水工作。《中华人民共和国水法》规定，国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺、发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。胡锦涛总书记指出：“节水，要作为一项战略方针长期坚持。要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程”。节水的战略性地位决定了节水产业的重要地位，因此，需要国家对产业的发展进行引导和支持。此外，一些节水技术和产品具有准公共产品的性质，节水既有经济意义，也具有其社会效益，即节水产品和技术的提供具有外部性。节水产业的战略性地位和外部性的存在决定了节水产业的发展不能完全依靠市场，还需要国家的扶植和调控。

综合上面这些考虑，节水产业应遵循以市场为导向、企业为主体的原则，采用市场化运作、政府提供支持、民众积极参与的发展模式。

这里，企业是节水产业发展的最终策动力、执行主体及供给主体，遵循市场规律进行生产经营活动，是节水产业政策作用的着力点，产业政策必须通过企业实现效果；而政府不直接参与生产经营活动，但可以通过制度建设、环境建设、提供服务与运用产业政策来影响市场，进而引导企业的生产经营活动，推动节水产业的发展，是节水产业发展的牵引力量和保证主体；此外，节水产业的发展还需要社会中介组织提供服务，需要全社会民众的经济参与，公众是节水产业发展的舆论主体和最终的需求主体。

我国节水产业发展的基本思路如下：(www.xing528.com)

（1）遵循以市场为导向、企业为主体的原则，确定节水产业市场化运作、政府引导支持、社会中介组织服务、公众积极参与的发展模式。

（2）制定和运用产业政策促进节水产业的发展。运用投资政策，增加对节水产业的投入，从整体上加大对节水产业的支持力度；运用产业组织政策，提高节水产品的需求，培育节水产业市场，提高产业规模水平，规范节水产业市场竞争；运用产业技术政策，提高产业技术水平，提升节水产业的核心竞争力。

（3）确立当前促进节水发展的政策重点。以市场准入制度的建设作为目前促进节水产业发展的政策重点，通过加强节水产品的认证，完善市场准入制度，规范市场行为，为产业发展创造一个有序的竞争环境。通过产业发展规划、税收政策、水价政策、行业监督等经济、法律和行政各方面的保障措施和手段，实现节水产业发展政策目标。