根据梨园河灌区的实践过程，要建立一个有效、公平和持续发展的水市场，需要五个方面的措施。
2.1.1 水权的初始分配
水权的初始分配是水市场发展的重要问题。为了保证社会公平，水权的初始分配必须考虑人类生存的基本需要以及原使用者的权利，必然建立在对社会基本需求特别是贫困家庭需求以及过去用水和将来发展的综合考虑的基础上。梨园河灌区在分配初始水权时，确定了以下原则。
（1）尊重历史的原则。梨园河灌区早在20世纪50年代就已建成，在灌区水利工程建设过程中，投工投劳，自筹资金都是按照受益面积分摊，现状配水基本上是按照谁投资，谁受益的原则。在灌区发展过程中逐渐形成了各受益乡镇的用水比例，也基本符合灌区实际，因此在以供定需的前提下首先考虑了用水的现状。
（2）保障社会稳定和粮食安全的原则。各乡镇水资源的分配在考虑经济效益的同时，也考虑到了社会效益，确保当地粮食安全和人民生活用水，维护社会的稳定。
（3）与黑河流域近期治理规划投资规模、节水指标相结合的原则。根据黑河流域近期治理节水改造工程项目在各乡镇的分布、投资规模、节水指标分析核减各乡镇现状用水量。
（4）留有余量的原则。由于经济社会的发展，区域经济发展的程度各异，需水发生时间不同，生态环境保护、人口的增长和异地迁移等对水资源将产生新的基本需求。因此水资源总量指标中，预留了一定水量作为今后调配的余量，使其有利于随着社会经济的发展合理调配。
（5）总量控制下的公平原则。各乡镇水资源分配在满足公平性的前提下，逐步把一部分水资源配置到经济效益好的部门和地区。
（6）节约用水的原则。通过水资源的分配体现合理用水、科学用水、节约用水，做到以供定需，以水定地，促使灌区各乡镇经济结构、产业结构、种植结构的大调整，使广大用水户真正树立节水意识。
（7）地表水、地下水统一配置的原则。根据灌区各类机电井的现状提水能力和未来3年节水改造规划，不论纯井灌区、井河混灌区（含泉水区），都必须合理配置地表水和地下水。
在市场经济中，产权是交易的前提，无论是物品的交换还是劳务的交换，表面上都是物品在物质上的转移，但其实是权利的转让，因此，水市场的建立，水权是核心，水交易实质上是产权的交易，水交易实质上是水权的交易，如果决定由市场分配水，首先要明确水权。水权可以根据不确定的径流的一部分，或蓄水层或水库的一部分确定，水权可以规定为一个时间段的用水量。如果水权是按量分配，必须找到当供水不能满足所有水权的用水量时分配水的协调机制。梨园河灌区在实践中采用了一定的配置方法来解决这个问题。(www.xing528.com)
（1）根据黑河流域近期治理规划和分水方案及《梨园河灌区水资源配置方案》，在核实灌溉面积、干口引水量、地下水开采量（含泉水）的基础上，按照初始水权确定的原则，对不同保证率或水平年的生活用水、农业用水、工业及乡镇企业用水、畜牧业用水进行总量分配和用水定额确定。
（2）对地表水、地下水或泉水进行合理的分配，先配地下水，后配地表水，先生活、后生产。
（3）用水单位或用水户的用水总量指标，按照50%保证率（平水年）下的取水指标分解配置，其他保证率下取水指标，均应配置到村或用水者协会。
（4）科学合理的分项计算各乡镇生活用水、畜牧业用水、农业用水、工业及乡镇企业用水的各类用水量。
（5）根据河流来水量，当供水量超过或不足时，丰增枯减，应按比例增加或减少用水户所拥有水权的用水量。
2.1.3 促成交易的组织或管理单位
为了在水权交易后实现水的传输，要建立相应的独立于买卖双方的公正的管理单位来管理水系统，这个管理单位不仅要负责水的输送，还要为用水者提供关于水权交易，水价可供水量等信息。梨园河灌区在实践中这个角色有灌区专管机构梨园河水利管理处及下属基层水管所充当。
2.1.4 可调节的基础设施
完成水交易的一个必要的技术条件是可以改变水的流向并输送水的渠道、管网和闸门系统，这个系统的可调节性越强，调水越容易，水交易的成本就越低。如果现有水设施系统不能输送水到某个地区的各个地方，这个地区的用水者就不能参加水权交易。鉴于这个原因，梨园河灌区在建立节水型社会的实践中优先考虑了基础设施的改造和配套，基本达到了水市场交易的要求。
2.1.5 解决矛盾的机制
为了解决各种矛盾，必须建立相应的机制，使得决策者在决策时考虑各方面的影响，为此需要建立一个委员会制机构，这个机构要听取各方面意见，保证水权交易的合理运作。梨园河灌区在实践中制定了详细的水权交易管理规则及水事协商规约，以一定的水文边界成立了灌区农民用水者协会，成功的解决了这个问题。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
