2.3.1 张掖市用户水价水平分析
（1）农业用水户水价水平分析。根据农业用水户的特点，分别从水费占农业生产成本的比例、水费占农业产值的比例、水费占农业纯收入的比例、水费占家庭总收入的比例四个方面，结合国内相关研究成果，分别以20%～30%、5%～15%、50%、5%～12%作为分析标准，对张掖市农业用水户水价承受能力和现状水价水平进行了分析。
1）水费占农业生产成本的比例分析。水作为农业生产不可缺少的生产资料，与种子、化肥、农药等其他生产资料一起，构成农业生产的四要素。分析水费占农业生产成本的比例，通过水费与其他生产要素投入费用的比较，可从成本的角度反映农民对水费的承受能力。通过相关资料调研、分析和计算，2001年张掖市各主要灌区农业生产成本构成和水费占农业生产成本的比例分别见表2-5和表2-6。
表2-5 张掖市各主要灌区农业生产成本构成表（2001年）
表2-6 张掖市各主要灌区水费占农业生产成本比例分析计算（2001年）
续表
注 1.表中数据来源于张掖市水务局。
2.总生产成本包括水费、化肥、种子、农药、地膜、机耕、饲草、村建提留、特产税、乡村提留、科技培训、教育附加、投工费、农业税等。
3.民乐县大堵麻灌区生产成本中没有包括特产税、科技培训费、投工费和农业税。
4.甘州区盈科灌区生产成本中没有包括特产税、科技培训费、教育附加、投工费和农业税。
5.甘州区西浚灌区生产成本中没有包括科技培训费、教育附加费、投工费和农业税。
6.甘州区大满灌区生产成本中没有包括科技培训费、教育附加费和农业税。
表2-5和表2-6显示，水作为农业生产四要素（种子、化肥、农药、水）之一，其费用在农业生产成本中占有一定的比例，这个比例因地区不同而有所差异。由于民乐县大堵麻灌区、甘州区盈科灌区、甘州区西浚灌区、甘州区大满灌区生产成本统计不完全，造成这些区（县）水费占生产成本比例偏高，分别达到16%、21%、18%和16%。而民乐县洪水河灌区、临泽县梨园河灌区和高台县友联灌区由于生产成本资料比较完整，其测算结果比较符合实际。
根据对测算结果的分析，张掖市各主要灌区水费占农业生产成本的比例大致为10%～14%，而且各灌区水费占农业生产成本的比例要远远低于化肥，与种子持平，而高于农药。这正符合了灌区中农民所说：“有收没收在于水，收多收少在于肥”。水、肥对农业生产至关重要。
2）水费占农业产值的比例分析。农业产值是产出量指标，分析水费占各种作物产值的比例，可以反映用水户水费投入与产出的关系，2001年张掖市各主要灌区水费占产值的比例计算成果见表2-7。从表2-7中可见，张掖市各主要灌区水费占农业产值的比例大致为6.4%～18.8%。
表2-7 张掖市各主要灌区水费占产值比例分析计算（2001年）
3）水费占农业纯收入的比例分析。农业纯收入是反映农业生产经济效益的一个直观指标，它是单位面积上总产出与总投入之差。分析水费占农业纯收入的比例，有助于分析农业用水户对水费的承受能力，验证水价标准的合理性，为水价改革提供依据，分析计算结果见表2-8。
表2-8显示，2001年各灌区亩均灌溉水量为286.06～1281.79m3/亩，水费占农业纯收入的比例为16.2%～193.3%。
表2-8 张掖市各主要灌区水费占农业纯收入比例分析计算（2001年）
4）水费占农民家庭总收入的比例分析。以“三口之家”为例，对2001年张掖市各主要灌区水费占农民家庭总收入比重的计算结果见表2-9。
由表2-9可见，各灌区水费占农民家庭总收入的比例为4.3%～10.4%。通过测算水费占农业生产成本、水费占农业产值、水费占农业纯收入、水费占农民家庭总收入的比例，从四个不同侧面分析农业用水户水费承受能力。
表2-9 张掖市各主要灌区水费占家庭总收入比例分析计算（2001年）
注 每户家庭以三口之家计。
一是从农业水费占农业生产成本的比例看，各灌区因生产资料价格和生产水平不同，农业水费占农业生产成本的比重也不一样，其范围一般在10%～14%。国内研究表明，农业水费占农业生产成本的比例以20%～30%为宜，张掖市农业水费占生产成本的比例并不高。
二是从农业水费占农业产值的比例看，2001年张掖市各主要灌区水费占农业产值的6.4%～18.8%，而据国内研究成果，农业水费一般占亩产值的5%～15%较为合理。从测算结果看，除每亩灌溉用水量最高的甘州区盈科灌区为18.8%，其他灌区都未超过15%。
三是从水费占农业纯收入的比例看，2001年张掖市各灌区水费占农业纯收入的比例为16.2%～193.3%，根据国外经验，水费一般占农业纯收入的50%左右。从表2-8可以看出，除民乐县洪水河灌区和高台县友联灌区外，其他灌区皆高于这一比例。各灌区之间差别较大的原因是各灌区灌溉用水量差别较大所致。从表2-8可以看出，民乐县洪水河灌区年灌溉用水量为286.06m3/亩，民乐县大堵麻灌区为549.18m3/亩，甘州区盈科灌区为1281.79m3/亩，甘州区西浚灌区为1055.56m3/亩，甘州区大满灌区为1015.97m3/亩，临泽县梨园河灌区为1056.58m3/亩，高台县友联灌区为964.23m3/亩。水费占农业纯收入的比例整体偏高，与农民纯收入增长缓慢有关。近年来农产品价格疲软，而农业生产成本又有所提高，农民纯收入增长缓慢，1998～2001年张掖市农民人均纯收入年均增长速度为2.3%，低于同期3.1%的全国平均增速，因此各项成本费用与农民纯收入相比都偏高。
四是从水费占农户家庭总收入的比例看，对于一个三口之家而言，水费占农户家庭总收入的比重为4.3%～10.4%，在5%～12%范围之内。
根据以上分析可见：张掖市农业用水水价总体上是合理的。但具体到每一个灌区，在与用水户承受能力比较时，水价有的稍微偏高，如民乐县大堵麻灌区；有的则较为偏低，如甘州区西浚灌区、临泽县梨园河灌区和高台县友联灌区。这与亩均用水量有很大关系，要降低农民灌溉水费支出，必须合理用水。
（2）城市用水户水价水平分析。由于资料限制，本文在对张掖市居民用水户水价承受能力分析的基础上，对张掖市用水户现状水价水平进行分析。
1）分析方法。主要是利用水价数学模型分析用水户的经济承受能力。目前水价承受能力分析一般采用下列模型：
P=R·E/C
式中：P为用水价格；R为水费支出占家庭可支配收入的比重；E为居民用水户家庭可支配收入；C为年家庭用水量。
2）可承受水价分析标准。根据世界银行和一些国际贷款机构的研究，家庭水费支出占家庭可支配收入的比重为3%～5%是现实可行的。1995年国家建设部完成的《城市缺水问题研究报告》认为，国内城市居民生活用水水费支出占家庭可支配收入的2.5%～3%比较合适。国内一些调查研究表明，当水费占家庭可支配收入的1%时，对居民心理作用不大；当水费占家庭可支配收入的2%时，对居民用水有一定影响；当水费占家庭可支配收入的2.5%时，将引起居民用水的重视，注意节约用水；当水费占家庭可支配收入的5%时，将对居民用水产生较大影响，促使人们合理用水，节约用水。研究表明，对不同规模城市和不同收入用户，应采用不同的分析标准，一般来讲，特大城市和大城市居民生活用水水费支出比值取2.5%～3%；中等城市取2%～2.5%。鉴于张掖市为水资源匮乏的地级中等城市，其居民生活用水水费支出占可支配收入的比值取2%～3%是比较合适的。
3）可承受水价测算与承受能力分析。以“三口之家”为例，对1995年、2000年和2001年张掖市甘州区居民水费支出占可支配收入比重以及居民可承受水价进行了测算。其中，居民可承受水价测算在水费支出指数分别取2%和3%两种情况下进行，见表2-10。
表2-10 张掖市甘州区居民用水水价可承受能力测算表（三口之家）
注 1.人均可支配收入来自《张掖地区统计年鉴》中的数据。
2.居住用水量来自张掖市自来水公司提供数据。
由表2-10可见，张掖市甘州区居民用水水费支出仅占可支配收入的0.7%左右，远远低于居民水费支出指数。这说明，与居民可支配收入比较而言，张掖市城区居民生活用水水价偏低，需要较大幅度提高居民生活用水价格。此表还显示，当居民水费支出指数分别为2%和3%时，2001年张掖市甘州区居民生活用水可承受水价分别达到了2.62元/m3和3.93元/m3，远高于现行水价0.85元/m3，这也进一步说明张掖市现行城市居民用水价格偏低，现阶段提高城区居民生活水价不仅必要，而且可行。
2.3.2 张掖水资源费征收标准分析
（1）水资源费的测算方法探讨。关于水资源费测算，尚无一套公认的测算方法。目前水资源费测算方法主要有节水边际费用分析法、经验—支付意愿法等。
1）节水边际费用分析法。本方法利用节水投入和运行费用推算水资源费。随着社会经济的发展，水资源的短缺现象会越来越突出，解决的途径不外乎开源和节流，并且开源和节流是可以相互替代的，即在保持水资源产量不变的条件下，可以增加开源水量而减少节流水量。从经济学角度分析，要求在满足水资源需求的条件下，总的费用最小化。
目标函数
minC=C1(W1)+C2(W2)
约束条件
W1+W2=W(www.xing528.com)
W1≥0,W2≥0
式中：C为开源和节流的总费用；C1为节流费用；C2为开源费用；W1为节流水量；W2为开源水量；W为总供水量。
显然，目标函数取最优解时，开源和节流的边际费用相等，即
则
式中：Cj为各类用水节水边际费用；Kj为近年各类用水单位平均节水投资，元/m3；εj为各类用水节水平均年运行费；i为社会折现率；n为节水投资综合折旧年限。
式中：C为水资源费；K为节水总投资；ε为节水年运行费；W为节水量。
2）经验—支付意愿法。
Pz=Pt+Pk+Pb
式中：Pz为水资源费；Pt为探明的天然水资源价格，体现国家水资源产权中的使用权转让费和区域水资源的稀缺租；Pk为单位水资源量水资源开发利用的间接费；Pb为单位水资源量水资源开发利用的外部成本。
探明的天然水资源价格的经验推求方法为
Pt=P-C
式中：Pt为探明的天然水资源价格；P为区域支付意愿综合水价；C为供排水系统边际费用。
单位水资源量水资源开发利用的间接费主要是指水资源基础工作费用，包括水文监测、水资源勘测、水质水量监测等相关的科技投入费用，为
式中：Pk为单位水资源量水资源开发利用的间接费；Ci为第i年投入的基础工作费用；W可供为区域多年平均可供水量；i为社会折现率；n为连续投入基础工作费累计年数。
单位水资源量水资源开发利用的外部成本为
Pb=C补偿/W供水
式中：C补偿为水源区经济补偿值；W供水为与水源区有关的供水量。
（2）张掖市水资源费测算。目前在张掖测算水资源开发利用间接社会成本、环境成本、资源成本等工作难度较大，根据《黑河流域近期治理规划》黑河中游地区的节水投入和节水量，利用费用补偿法来初步测算张掖的水资源费的理论值。
根据《黑河流域近期治理规划》，张掖市近期的节水投入为14.23亿元，年节水量2.55亿m3。根据费用补偿法测算张掖市水资源费的理论值，如下：
式中：C为水资源费；K为节水总投资，为14.23亿元；ε为节水年运行费，按节水投资的1.5%计；i为社会折现率，取7%；n为节水投资折旧年限，取30年；W为节水量，为2.55亿m3。
通过计算，测算出张掖市的水资源费的理论值为0.533元/m3。
上述测算只是一个理论分析值，确定张掖市水资源费的征收标准时，必须考虑到居民和企业承受能力，水资源费的征收水平和用水结构等因素，水资源费全额、合理征收需要一个逐步到位的过程。张掖市相关部门要分析协商，确定一个比较现实的水资源费标准。制定各类用水的水资源费征收标准时要考虑：枯水季节水资源费标准高于丰水季节；缺水地区的水资源费标准高于丰水地区；超过取水许可范围的水资源费标准高于计划内取水；对不同水质、不同水域的用水，也应考虑采用不同的水资源费标准。
（3）部分省市水资源费征收标准。目前大部分省市已经出台了水资源费征收标准和管理办法。下面是部分省市的新出台的水资源费征收标准。
1）河南省郑州市。郑州市自备井井深超过100m的水资源费为1.00元/m3，井深100m以内的水资源费为0.80元/m3；郑州市所辖市、县的地下水资源费上限标准为：井深超过百米和百米以内的分别为0.60元/m3和0.50元/m3。
2）辽宁省。辽宁省水资源费征收标准见表2-11。
表2-11 辽宁省水资源费征收标准（单位：元/m3）
3）山东省。山东省各市水资源费征收标准见表2-12。
表2-12 山东省各市水资源费征收标准（单位：元/m3）
续表
注 表中未注明超采区内公共供水、自备水源水资源费征收标准的，按当地地下水相应公共供水、自备水源征收标准的2倍征收；表中未注明疏干、排水的，按当地地下水自备水源标准的20%征收；除标明的单位外，其他均为元/m3。
根据《2001年中国可持续发展战略报告》的研究成果，辽宁省的“生存资源禀赋指数”和“环境支持系统总指数”分别居于全国的第21位和第23位，甘肃省的两项指数分别居第26位和第28位。由于张掖市在甘肃省的基础资源条件比较好，两项指数基本上接近辽宁省的平均水平。根据2001年统计年鉴，张掖市的人均水资源量和城乡居民的人均可支配收入与辽宁省的平均水平也比较接近，因此辽宁省的水资源费征收标准对制订张掖市的水资源费征收标准有较大的参考价值。
2.3.3 结论
从上面的分析可以看到，张掖市农业水价基本达到成本水价，与全国平均水平相比也较高，虽有提价的潜力，但不大，农业水价整体上基本合理。应加强农业供水工程的管理，切实降低供水成本，随农民收入的提高，适时适当地提高农业水价。
从张掖市水资源短缺的状况出发，根据全市城镇居民和工业的承受能力分析结果，对照水资源条件和经济社会发展水平与之相近的城镇供水水价，张掖市城市水价整体偏低，应有步骤的将其价格提高到一个与张掖市水资源条件和社会经济发展水平相适应的价格水平。提高水价首先要补偿供水成本，供水成本中包括水资源费，根据分析，参考部分省市的水资源费的征收类别和标准，张掖市水资源费具体征收标准建议详见表2-13，农业水资源费暂缓征收；其次是保证供水单位的合理收益。
表2-13 张掖市水资源费建议征收标准（单位：元/m3）
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