张掖市水管理制度的历史沿革

1.2.1　历史上的分水制度

张掖市地处黑河流域，灌溉农业已有2000多年的历史。西汉时期，毛目地区（现黑河灌区）就有引水灌溉的历史记载。据历史记载，汉武帝使张骞通西域，提出“边疆之利，莫要于屯田，屯田之兴，莫重于水利”。遣霍去病开发西河，设郡、屯田、浚河开渠、引水灌溉，发展军屯民垦，农田水利事业由此兴起，也促进了游牧向农耕的转变。之后，唐朝中期大规模军事屯垦，实行均田制；明朝洪武至嘉靖年间实行“大兴屯利，请募民垦田，永不征租”的政策，并强调“欲兴屯田，必开水利，欲为斯民筹干旱之虞，亦必开水利”；清朝康熙、雍正、乾隆三代，更加重视对河西走廊的经营，广泛召民到河西屯田。历任官吏大力开创新渠，疏浚旧渠，使农田水利事业得到了空前发展。张掖地区汉代仅有8万～9万人，灌溉面积约7万亩。经过历朝历代的建设和发展，到清乾隆年间，张掖境内的渠道达170多条，灌溉面积达到21万亩。

由于黑河流域水土资源不平衡，随着人口的增加和农业灌溉面积的扩大，水事纠纷很多，为了解决用水矛盾，历史上就实行分水制度和配水办法。管理者通过建立分水用水制度对农业灌水进行公平分配，满足不同地区的用水需求。

（1）黑河干流均水制度。由于黑河流域水土资源极不协调，水事纠纷由来已久。明末清初中下游用水矛盾增多，黑河流域水事纠纷日趋突出。黑河流域出现水事纠纷的最早记载见于明末清初。在《甘州府志》和《张掖地区水利志》中记载，清雍正四年（1726年），陕甘总督年羹尧为平息水事纠纷，保障下游各渠用水，订立了均水制度并藉强大的军事压力辅助实施。“均水制度”规定：每年芒种前十日寅时起，至芒种之日卯时止，10天内高台上游镇江渠以上十八渠一律封闭，所均之水前7天浇镇夷五堡地亩，后3天浇毛（目）、双（丰）二屯堡地亩。均水期间，由鼎新（今甘肃省金塔县）知事兼巡河道，授权下游县官到上游督察，官升一级；并派出由下游各县组成的水使181名，坐守各渠口，对玩忽职守或私偷卖水者，严肃处理，官员不从罢官，百姓抗拒杀头。均水涉及的范围相当于今天的甘肃省张掖市甘州区至金塔县，为黑河的中游。均水制实行200多年来，在当地已形成“水规大似军规”的均水制度，谁也不敢违规，水事纠纷骤减，分水制度一直沿用到新中国成立前夕。

（2）配水到斗渠的轮流灌溉制度和灌溉农田“点香水”的配水方式。张掖实行的配水到斗渠的轮流灌溉制度最早始于唐朝。当时国力强盛，大力开展兴修渠道，发展水利灌溉，实行均田制，特令甘州刺史“开置屯田，尽水陆之利”，同时颁布了全国性水利法规《水部式》，使水资源管理日渐成熟。根据《水部式》规定，工部尚书下设水部统管全国水利，地方州、县和渠系都设有管水的组织和人员，并规定了斗门启闭制度，从斗门配水之后，严格执行轮灌制度，务使利益均摊。“用水自下始”；“灌田自远始，先稻后陆”；“凡浇田，皆仰预知顷亩，依次取用；水遍，即令闭塞。务使均普，不得偏并”。

灌溉农田“点香水”配水方式始见于明、清时期。张掖市农田灌水都是采取“按粮配水，点香计时”的办法。渠口的大小和浇水的时辰都按受益户交纳田赋粮的多少而定。一天分为12个时辰，以时辰定燃香的尺寸，管水者拿着点香的匣子到地上，水进地就点香，香燃完即闭口，这种只根据一定时间，不计水量的配水方式称为“点香水”。

直到民国时期，在田间灌水、渠系配水时，仍实行轮灌制和点香制，夏灌中16天为一轮，上六渠配6天，下十渠配10天。

1.2.2　新中国成立后的分水制度

1956年，张掖专署颁发了《张掖专区灌溉用水示范规章》，对黑河流域的均水作出了具体规定。此后，经过先后五次调整，采用过计划配水、“三改一建”、“四改一建”配水制、水票制、供水证等，直到20世纪60年代才形成了延续至今的一年两次的均水制度。具体的均水办法如下所述。(www.xing528.com)

（1）4月均水。黑河总口（除龙首、洞子、马子、西洞、迎丰五渠）从4月21日上午12时至4月24日上午12时为止，将当时水量的50%放给金塔县鼎新灌区三昼夜，中游不得截引。4月26日上午12时至4月29日上午12时止，高台、临泽两县各渠道全部闭口，将所有水量放给金塔县鼎新片三昼夜。

（2）5月均水。黑河总口（除龙首、洞子、马子、西洞、迎丰五渠）从5月27日上午9时至5月29日上午9时止共两昼夜，将当时水量的80%放给下游高台、鼎新灌区。临泽、高台沿河各渠口，除三清渠迟闭口三昼夜，柔远渠浇完二轮水闭口外，其余各口一律于5月27日上午9时闭口八昼夜半。水到高台天城、五堡先浇三昼两夜，其余时间由鼎新片浇灌。从黑河水进入第七条渠口算起，下游开口时间比上游规定开口时间迟两天，不得截引尾水。

到了20世纪末期，由于每年5～6月干旱期间，用水矛盾依然十分突出，黑河中游地区每年都有水事纠纷发生。随着黑河水资源的日益短缺、人口的增长、生态的恶化及经济规模的扩大，均水制的局限性越来越明显。为解决上中下游不断激化的用水矛盾，中央政府有关部委做了大量的协调工作。1992年国家计划委员会（以下简称“国家计委”）在“关于《黑河干流（含梨园河）水利规划报告》的批复”中批准了多年平均情况下的黑河干流水量分配方案。1997年批复了《黑河干流水量分配方案》，明确了不同丰枯来水年条件下的水量分配方案（见表2-1）。

表2-1　黑河干流水量分配表（单位：亿m3/年）

注 11月11日～3月10日正义峡下泄水量为预测水量。

2000年国务院要求此分水方案要在3年内实现，即2004年以后，每年正义峡下泄水量达标。为确保黑河正义峡下泄水量，张掖市政府还要求各区县实行行政首长负责制，正确处理调水与当地作物灌溉的关系，采取措施，科学调整灌溉计划，统一配水，以水定地，限制定额，浅浇薄灌，使用行政手段，保证调水任务的完成。