现代有轨电车事故应急管理体系

1.事故救援

随着有轨电车的复兴，有轨电车已是城市居民出行必不可少的交通工具，和其他交通工具一样，有轨电车不可避免地会发生各种各样的事故，一旦发生事故，势必会影响电车车内乘客的出行安全，轻则造成财产损失，重则造成人员伤亡，由此可见，如何减少有轨电车事故对城市居民造成的影响是当前急需解决的问题。因此，为了使有轨电车事故对城市居民造成的后果降到最低，有必要对有轨电车事故开展事故救援工作。

有轨电车事故救援是指在有轨电车事故发生或即将发生时，为控制事态发展，减少人员伤亡和财产经济损失，而采取的有组织行动。事故救援是应急管理工作的一部分。

有轨电车事故救援工作的目标是及时处理有轨电车事故，迅速开通线路，恢复正常运营生产秩序，将事故对人、财产和环境的破坏损失减小到最低限度。

（1）事故救援基本任务 事故应急救援的基本任务包括以下几方面：

1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是事故救援的首要任务，在事故救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。

指导城市居民防护，组织城市居民和乘客撤离。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。

2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、检测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制造成事故的危险源是事故救援工作的重要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故避免继续扩散。

3）做好现场清洁，消除危害后果。针对事故对人员、空气造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离等措施。对事故外溢的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以消除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。

4）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。查明事故原因，评估危害的程度，为有轨电车企业进行事故预防、事故的调查提供帮助。查清了原因，就为防止类似事故的发生打下基础。

（2）事故救援流程 现代有轨电车事故救援工作由一系列的工作环节构成，每个环节在救援工作中缺一不可，这些工作环节包括报警、救援启动、事故类型确认、生成与事故类型相符合的救援方案、填写事故处理报告等，具体救援工作流程图如图8-13所示。

图8-13 有轨电车事故救援工作流程

（3）事故救援体系 有轨电车事故救援体系由组织体系、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。具体如图8-14所示。

图8-14 有轨电车事故救援体系

1）组织体系。组织体系包括管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍4个方面。其中管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；救援队伍则由专业人员和志愿者组成。

2）运行机制。应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急以及应急恢复4个阶段。应急运行机制主要由4个基本机制组成：①统一指挥——是应急活动的最基本原则；②分级响应——是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应机制；③属地为主——强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则；④公众动员——是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。

3）法律基础。法律建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次，如法律、规章、规定和管理办法。

4）保障系统。①通信系统，构筑集中管理的通信信息平台是应急体系重要的基础建设。应急通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；②培训演练系统；③技术支持系统；④物资与装备系统，不但要有足够的资源，而且还要快速、及时供应到位。另外还有人力资源保障、应急财务保障等。

2.应急管理

由国内外有轨电车事故发生情况来看，有轨电车事故经常发生，不仅对城市居民的生命财产造成损失，同时还对城市居民的出行带来严重的影响，可见，有轨电车运营安全形势仍然严峻，有轨电车企业的事故应急管理体系建设以及应急救援预案的编制就显得越来越重要。(www.xing528.com)

有轨电车事故应急管理是为应对有轨电车事故而开展的管理活动，旨在保障公共安全，避免或减轻因有轨电车事故所造成的生命、财产损失和社会秩序受到破坏。

（1）应急管理特征 从公共管理角度来看，“应急管理”主要具有以下特征：

1）应急管理是政府的基本职责。

2）应急管理的公共性。应急管理的公共性主要体现在：①有轨电车事故威胁全体城市居民的利益；②超出个人应对能力，需公共组织及社会共同应对；③尽管每个事故危害的对象不同，其个体差异性也较大，但他们具有公共性；④基于公共事务的定义，公共管理将应急管理作为公共服务的重要内容。

3）应急管理的“政府失效性”。由于政府公共资源有限、空间分布密度有限而对某些有轨电车事故不能有效响应，使城市居民不能及时得到相应服务而产生损失。例如，在城市繁华地段发生的有轨电车事故，在混合路权行驶的条件下，由于社会车辆及行人密度过高，使伤者很可能因不能及时得到救助而致残甚至丧命。因此，仅靠政府力量来解决“政府失效性”的成本很高。

（2）应急管理体系 现代有轨电车应急管理是为处置各类型事故而采取的全方位、全过程的应对措施。全方位包括各有关部门的协作行动和各种应对措施；全过程包括从事前预防到事后恢复。事故应急管理体系涵盖了事故预防、应急准备、应急响应和事后恢复4个阶段。

1）事故预防阶段。事故预防阶段是指企业为预防、控制和消除生产事故对生命、财产和环境的危害所采取的行动。该阶段工作主要包括：制定事故预防措施，实施关键设备、设施的检测检验，对员工、管理者及城市居民进行事故应急宣传与教育等。

2）应急准备阶段。应急准备阶段是在事故发生前采取的行动，其目的是为了培养和增强运营企业事故应急管理能力，其目标主要集中在发展和完善应急预案及应急救援系统上，以便于在事故发生时有效推进应急响应工作。该阶段工作主要包括：研究国家相关法规、政策；评估企业及周边社区应急资源和应急能力状况；编制、完善事故应急预案；签订相关应急协议，落实根据企业生产事故应急预案做出的各项规定。

3）应急响应阶段。应急响应阶段是在事故发生后及整个生产事故发生期间立即采取救援行动的阶段。其目标是通过应急救援行动使人员伤亡及财产损失减少到最小，并有利于恢复。该阶段工作主要包括：启动应急通告报警系统；启动应急救援中心；实施现场应急救援和医学应急救援程序；实施人员疏散和安置程序；实施警戒和交通管制程序。

4）事后恢复阶段。事后恢复阶段是在事故发生后立即进行的行动，其目标是使运营企业恢复最起码的服务，进而使企业运营恢复到正常状态或得到进一步的改善。该工作主要包括：实施应急响应关闭程序；开展事故调查、废墟清理、事故现场洗消工作；开展事故损失评估与索赔工作；继续努力，使受影响区域恢复到正常状态。

（3）应急响应

1）核心功能和任务。应急响应阶段是事故应急管理的核心，其核心功能和任务主要包括：接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等12项。

2）应急响应分级。由于现代有轨电车具有道路交通的特点，因此，可参照道路交通事故分类，将现代有轨电车按照事故的严重性和紧急程度，分为特大事故、重大事故、一般事故和轻微事故4级，鉴于此，有轨电车应急响应也可根据后果严重性分为4级。

一级紧急情况：特大事故，通常政府需要宣布进入紧急状态；

二级紧急情况：重大事故，需要有轨电车运营企业所有部门响应的紧急情况；

三级紧急情况：一般事故，需要有轨电车运营企业两个或多个部门响应的紧急情况；

四级紧急情况：轻微事故，能被有轨电车运营企业一个部门处理的紧急情况。

对于超出属地范围，应当由上一级政府部门进行管理和协调。

3）应急响应程序。在有轨电车事故的应急过程中，有轨电车运营企业是事故应急的主体，若事故影响未超出有轨电车企业的范围，则由有轨电车运营企业内部进行应急活动；当事故影响超出了有轨电车运营企业的范围，一般由当地政府职能部门或上级管理部门充当应急指挥角色，依靠当地政府的各职能部门的主导作用，并为政府的应急决策提供建议和咨询。有轨电车事故应急响应程序如图8-15所示。

图8-15 有轨电车事故应急响应程序