【摘要】：1657年置奉天府，通化地区为奉天府管辖。封禁之地禁律甚多，“移民之居住有禁，田土之垦辟有禁，森林矿产之采伐有禁，人参东珠之捕取有禁”，致使通化地区近200年成为人迹罕至、森林茂盛、野兽群集的荒凉地带。清政府中有识之士和东边大吏不断上奏，提出应抛弃陈规旧制，弛禁东北土地，移民实边。协吉林将军办理边防的吴大澂提出设垦务局，招民放荒，推行实边政策。
通化市地处吉林省南部，长白山腹地，历史悠久。远古时期就有人类在通化辛勤劳动，繁衍生息。20世纪末，通化市江南“王八脖子”（现改名万发拔子）遗址出土的大量文物，证明6000多年前，通化地区就有人类居住。
1644年，清顺治帝迁都北京，满蒙王公贵族、八旗将士及家眷蜂拥进关，史称“从龙入关”。清定都北京后，在东北先后设置盛京、吉林、黑龙江将军，统率官兵分地管辖，镇守边陲。1657年置奉天府，通化地区为奉天府管辖。1670年在辽东修筑柳条边墙，通化地区划为“东边外”。康熙年间清王朝以保护祖宗发祥地为由，将旺清门、英额门以东至长白山的辽阔地区划为封禁区。封禁之地禁律甚多，“移民之居住有禁，田土之垦辟有禁，森林矿产之采伐有禁，人参东珠之捕取有禁”，致使通化地区近200年成为人迹罕至、森林茂盛、野兽群集的荒凉地带。
通化县志(www.xing528.com)
清中叶起，黄河中下游连年遭灾，为生计，灾民、流民私闯关外到浑江两岸渔猎、垦荒和伐木，东边外的人口逐渐增多，封禁事实上形同虚设。清政府中有识之士和东边大吏不断上奏，提出应抛弃陈规旧制，弛禁东北土地，移民实边。协吉林将军办理边防的吴大澂提出设垦务局，招民放荒，推行实边政策。清政府基于抵御沙俄侵略，维持八旗生计，安置流民等政治、经济多方面考虑，决定调整政策，解禁东北。《清穆宗实录》第32卷记载：同治元年（1862年），清政府发表上谕，清丈流民私垦的土地，“凡自种黑地业户……俱各查明段落四至，勘丈属实，照例生科，由户部颁给执照，准其永远为业”。此令发布，意味着清政府承认流民私垦官荒，标志着东北封禁政策的终结，史称弛禁。
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