“蒙荒行局”全称“奏办札萨克图蒙荒行局”，1902年设立于东北西部科尔沁草原洮儿河、蛟流河两河的交汇处，即双流镇（蒙古语名称“沙吉毛都”）。
清朝建立后，在蒙古族聚居地区实行札萨克制，汉族不得进入蒙古札萨克领地内谋生，以保护蒙古牧民游牧。但是自清朝乾隆后期起关内汉族移民大量迁入，蒙古王公图享地租收入而予以收留，形成了蒙古王公私自放荒拓垦的格局。1900年沙俄入侵东北，使清政府意识到东北地区地广人稀，不足以巩固国防，于是接受钦差大臣宜谷、裕德以及盛京将军增祺的建议，开放蒙古世袭封地，招徕汉族农民领荒，变私放为官放，所得荒价银与蒙旗均分，升科纳粮后地租与蒙旗按比例分成。这项政策顺应了蒙古族与汉民族交流的历史潮流，同时也有利于解决关内一些地方天灾人祸，以及农民流离失所的问题，更与清政府移民实边国策相符。于是，盛京将军增祺奏请朝廷在双流镇（洮南）设立“蒙荒行局”，并发布告示，开始办理放荒拓垦。
“蒙荒行局”主要经办科尔沁右翼札萨克图郡王旗、科尔沁右翼图什业图亲王旗、科尔沁右翼镇国公旗“蒙荒丈放”工作，丈放地区在今吉林省洮南市、通榆县、洮北区、镇赉县、大安市大部分地域及内蒙古自治区突泉县、兴安盟部分地区。“蒙荒行局”设置总办、帮办、各部门委员、司事、贴书、吏员合计45人。伊桑阿、张心田、双道伦、田乡谷、毛祖模等先后出任行局总办、帮办，管理此地丈放、蒙旗荒价银支给、协调荒地丈放官府与蒙旗关系、蒙旗之间界务划分、田土斗讼，也负责汉族民事、刑事案件等。1904年，洮南府设立后，行局总办署理洮南府知府事宜。1906年，孙葆瑨到任后停止署知府事宜，专司“蒙荒丈放”。1908年，随着“蒙荒丈放”基本告竣，总办毛祖模呈请裁撤“蒙荒行局”，嗣后再有“蒙荒丈放”业务由洮南府负责继续办理。东三省总督批准同意，“蒙荒行局”正式宣告结束。
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“蒙荒行局”早期放荒主要在札萨克图旗，因此，洮南市档案馆保存有大量行局机构设置、札萨克图旗荒地丈放业务档案。后期主要丈放图什业图旗、镇国公旗荒地，洮南市档案馆主要藏有当时总办张心田等“蒙荒行局”官员与各旗札萨克王公商议丈放荒地和丈放章程制定等事宜的往来文书，有丈放契约、丈放边界、丈放亩数和地价图表，也有一些承领者之间的矛盾纠纷、诉讼与裁决等。
“蒙荒行局”的设置，无论是区域规划管理、蒙古族汉族和谐共建，还是土地放荒拓垦，实施国有民耕，移民实边，都为当地后期的社会发展、农业增收奠定了坚实的基础。
洮南县公署
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