电气安装工程造价中定额的性质与作用

1.定额的性质

（1）定额具有法令性 定额的法令性是指定额是国家或其授权的主管部门组织编制的。定额一经国家或授权机关颁发就具有法律效力，在其执行范围内必须严格遵守和执行，不得随意修改或变更定额内容与水平，以保证全国或某一地区范围有一个统一的核算尺度，从而使比较、考核经济效果和进行监督管理有了统一的依据。值得提出的是，在社会主义市场经济条件下，对定额的法令性不应绝对化。随着我国工程造价管理制度的改革，定额将更多地体现出指导性或参考性的作用，各企业可以根据市场的变化和自身情况，编制出更符合本企业情况和更具有竞争力的企业定额，自主地调整本企业的决策行为。

（2）定额具有科学性和先进性 定额所规定的人工、材料及施工机械台班消耗数量标准，是考虑在正常条件下，大多数施工企业经过努力能够达到的社会平均先进水平。这充分表明定额具有科学性和先进性，是在研究客观规律和总结生产实践的基础上，用科学的态度制定定额，采用可靠的数据和科学的方法编制定额；在制定定额的技术方法上，利用现代科学管理的成就，形成了一套行之有效的、完整的方法；在定额制定与贯彻方面，制定的定额为贯彻执行定额提供了依据，科学地贯彻执行定额又是为了实行管理的目标并实现对定额的信息反馈，为科学制定定额提供了基础数据资料。定额的先进性是体现在定额水平的确定上，应能反应先进的生产经验和操作方法，并能从实际出发，综合各种有利与不利的因素，因而定额还具有先进性和合理性，可以更好地调动企业与工人的积极性，不断改善经营管理，加强对企业工程技术人员和工人的业务技术培训，改进施工方法，提高生产率，降低原材料和施工机械台班的消耗量，降低成本，取得更好的经济效益，为国家创造更多的财富。

（3）定额具有相对稳定性和时效性 任何一种定额都是反应一定时期内社会生产力的发展水平，反应先进的生产技术、机械化程度、新材料和新工艺的应用水平。定额在一段时期内应是稳定的。保持定额的稳定性，是定额的法令性所必需的，同时也是更有效的执行定额所必需的，如果定额处于经常修改的变动状态中，势必造成执行中的困难与混乱。此外，由于定额的修改与编制是一项十分繁重的工作，它需要动用和组织大量的人力和物力，而且需要收集大量资料、数据，需要反复地研究、试验、论证等，这些工作的完成周期很长，所以也不可能经常性地修改定额。

但是，定额也不是长期不变的，因为随着科学技术的发展，新材料、新工艺和新技术的不断出现，必然对定额的内容和数量标准产生影响。这就要求对原定额进行修改和补充，制定和颁发新定额。也就是说，定额的稳定性是相对的，任何一种定额仅能反应一定时期内的生产力水平。由于生产力始终处于不断地发展变化之中，当生产力向前发展了许多，定额水平就会与之不相适应，定额就无法再发挥其作用，此时就需要有更高水平的定额问世，以适应在新生产力水平下企业生产管理的需要。所以，定额又具有时效性。

（4）定额具有灵活性和统一性 安装工程定额的灵活性，主要是指在执行定额上具有一定的灵活性。国家工程建设主管部门颁发的全国统一定额是根据全国生产力平均水平编制的，是一个综合性的定额。由于全国各地区科学技术和经济发展不平衡，国家允许省（直辖市、自治区）级工程建设主管部门，根据本地区的实际情况，在全国统一定额基础上制定地方定额，并以法令性文件颁发，在本地区范围内执行。由于电气安装工程具有生产的特殊性和施工条件不统一的特点，使定额在统一规定的情况下又具有必要的灵活性，以适应我国幅员广阔，各地情况复杂的实际情况。因此，为使工程投标竞标成功，投标企业应根据工程实际和本单位的管理能力水平、施工技术力量、人力物力及财力情况，并对其他竞标单位进行考察比较，对定额作出必要的调整。另外，如果某工程项目在定额中缺项时，也允许套用定额中相近的项目或对相近定额进行调整、换算。如无相近项目，企业可以编制补充定额，但需经建设主管部门备案批准。由此可见，具有法令性的定额在某些情况下还具有较强的适应性和有限的灵活性。

对于定额的统一性，主要是由国家对经济发展有计划的宏观调控职能决定的。为了使国家经济能按照既定的目标发展，需要借助于定额，对生产进行组织、协调和控制，于是定额必须在全国或一定的区域范围内是统一的，只有这样，才能用一个统一的标准对决策与经济活动作出分析与评价。同时也提高了工程招标标底编制的透明度，为施工企业编制企业定额和工程投标报价提供了统一的参考计价标准。(www.xing528.com)

除此之外，定额的编制也要体现群众性，即群众是编制定额的参与者，也是定额的执行者。定额产生于生产和管理的实践中，又服务于生产，不仅符合生产的需要，而且还必须要具有广泛的群众基础。

2.定额的作用

（1）定额是编制计划的基础 建筑安装企业无论是长期计划、短期计划、综合技术经济计划或施工进度计划、作业计划的编制，都是直接或间接地用各种定额作为计算人工工日、材料和机械台班等消耗量的依据，所以定额是编制各种计划的重要基础和可行性研究的依据，是节约社会劳动，提高劳动生产率的重要手段，定额也是国家宏观调控的重要依据。

（2）定额是确定安装工程成本的依据 如前所述，定额水平是指在某一时期内定额的人工工日、材料和机械台班等消耗量高低的指标。所以，在某一时期内，任何一个工程的安装施工所消耗的人工工日、材料、机械台班的数量，是根据定额决定的。因此消耗量定额是确定安装施工成本的主要依据，是确定工程造价和选择最佳设计方案的依据，也是工程项目预算、竣工结算的依据，是编制地区建设工程定额价目表、建设工程概算及概算指标的基础。

（3）定额是加强企业经营管理的重要工具 定额标准具有法令性，起着一种严格的经济监督作用，它要求每个执行定额的人，必须自觉地遵循定额的要求，确保安装工程施工中的人工、材料和施工机械使用不超过定额规定的消耗量，提高劳动生产率，降低工程成本。因此，定额是衡量工人的劳动成果和创造经济价值多少的尺度，也是推行按劳取酬分配原则的依据。此外，对安装企业工程项目投标，在生产经营管理中要计算、平衡资源需要量，组织材料供应，编制施工作业进度计划，签发施工任务单，实行承包责任制，考核工料消耗等一系列管理工作都要以定额为标准进行量化，所以定额是加强企业经营管理的重要工具和进行经济核算的依据。

（4）定额是先进生产方法的手段 定额是在先进合理的条件下，通过对生产施工过程的观察、测定、分析、研究、综合后制定的，它可严格、准确地反映出生产技术和劳动的先进合理程度，因此，我们可以用标定定额的方法作为手段，对同一操作下的不同生产施工方法进行观察、测定、分析和研究，从而得出一套比较完整、先进的生产施工方法，作为推广的范例，通过试验再在施工生产中推广应用，使劳动生产率获得普遍提高，所以定额又是推动技术革新和先进生产方法的手段，是组织和协调社会化大生产的工具，是加强企业人才培养和充分发挥其在工程建设中经济管理作用的重要保证。