电气安装工程造价-基本建设程序

基本建设程序是指在整个建设过程中，建设项目从策划评估决策、工程设计、施工、竣工验收、交付使用或投入生产的各项工作必须遵循的先后顺序。因此，基本建设程序是人们通过长期的基本建设经济活动，对基本建设过程的客观规律和方法所作的科学总结的结果。基本建设程序一般包括投资决策阶段、工程项目设计阶段、施工阶段和竣工验收交付使用及生产准备阶段等内容，如图6-1所示。

图6-1 基本建设程序

1.投资决策

（1）提出项目建议书 项目建议书是对拟建项目通过科学论证而提出的轮廓设想，即是根据国民经济和社会发展的现行条件和长远规划、行业规划、地区规划要求，经过调查、预测和分析后提出的建设某一工程项目的建议文件，因此是确定建设项目和建设方案的重要文件，也是编制设计文件的重要依据。项目建议书的主要内容如下：

1）项目提出的必要性和依据。

2）产品方案、生产方法、拟建规模和建设地点的初步设想。

3）资源条件、建设条件、协作关系。如果是引进国外的技术和设备项目，还需要进行国别、厂商的可行性论证初步设计。

4）投资所需资金的初步估算和资金筹措设想。

5）项目的建设工期进度安排。

6）经济效果和社会效益的初步预计，设想可以达到的技术水平、生产能力以及对环境影响的初步评价。

根据“国务院关于投资体制改革的决定”（国发[2004]20号），对于政府性投资的建设项目，应按规定要求编制项目建议书，并根据建设规模和限额划分标准报送有关部门审批，经报批后再进行详细的可行性研究工作。对于非政府投资的建设项目，则不再进行投资决策性质的审批，只须实行项目核准制或登记备案制，企业不用编制项目建议书而直接编制可行性研究报告即可。

（2）建设项目可行性研究 根据国民经济发展规划及项目建议书，对建设项目的投资建设，从技术和经济两个方面进行研究、分析、论证，以判断技术上是否可行，经济上是否合理，并预测其投产后的经济效益和社会效益。建设项目可行性研究多用于新建、扩建和技术改造项目。

（3）编制设计任务书，选定建设地点 设计任务书是确定建设项目和建设方案的基本文件，是对可行性研究最佳方案的确认，也是编制设计文件的主要依据。大中型工业建设项目的计划任务书一般应包括以下内容：

1）建设项目提出的背景、建设项目的必要性和经济意义以及建设项目投资的目的和依据。

2）建设规模、产品方案、生产工艺或方法以及市场需求情况的预测。

3）矿产资源、水文地质、燃料、水、电、运输条件。

4）建设项目选址方案建设条件以及初步确定的建设项目的工程地点及占用土地的估算。

5）资源综合利用，环境保护及排污处理方案、城市规划、防震、防空、防洪、劳动保护及可持续发展的要求。

6）建设工期和实施进度。

7）投资估算和资金筹措。

8）生产组织和劳动定员的编制以及人员培训计划安排等。

9）预期技术水平、经济效益和社会效益的评价等。

建设项目立项后，建设单位提出建设用地申请。设计任务书经报批后，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。建设地点的选择要考虑工程地质、水文地质等自然条件是否可靠；水、电、运输条件是否落实；项目建设投产后的原材料、燃料等是否具备；对于生产人员的生活条件、生产环境以及环保措施等也应全面考虑。在认真细致调查研究的基础上，从几个方案中选出最佳推荐方案，编写选址报告。

2.设计工作

设计工作是指在可行性研究报告及工程项目选址报告经有关部门审批后，由设计单位负责编制出设计文件。建设项目一般包括两个阶段，即初步设计（或扩大初步设计）和施工图设计。重大项目或技术复杂项目，则包括初步设计、技术设计和施工图设计等三个阶段。

（1）初步设计 初步设计是根据已获得审批的可行性报告、工程项目选址报告和必要的设计基础资料，对设计对象进行总体规划性质的轮廓设计。主要包括建设工程项目的规模，原材料和燃料、动力等需用量及其来源，产品方案、工艺流程、设备选型及数量，主要建筑物和构筑物的功能和布置位置、建设工期，劳动定员，“三废”治理方案等。在初步设计过程中，还应编制出建设项目总概算，以确定建设工程项目的总投资。由此可见，初步设计方案和总概算一旦经过审批后，将成为编制基本建设投资计划、签订工程总承包合同和贷款合同、控制工程造价、组织主要设备订货及施工准备等的主要依据。

（2）技术设计 技术设计是对初步设计的进一步深化，是根据已经过审批的初步设计文件进行编制的。内容主要包括总布置图，生产流程、运输、动力、给水排水、采暖通风、人员及住宅生活区、房屋建筑物、施工组织和技术经济分析等。技术设计的目的就是进一步解决确定初步设计所采用的建筑结构、工程流程等方面存在的主要技术问题，校正初步设计中对设备选择和建筑物设计方案及其他重大技术问题，并编制经修正后的建设项目的总概算。同样，技术设计和修正后的建设项目总概算，也需经有关主管部门或地方有关部门审批。(www.xing528.com)

（3）施工图设计 施工图设计应根据已审批的初步设计的技术设计文件进行设计。即是将初步设计，技术设计中所确定的设计原则和设计方案，根据建设工程项目的实际要求更进一步具体化，将工程和设备各构成部分的布局、尺寸和主要施工方法等，以工程施工图纸的形式加以确定的设计文件。因此，施工图设计也是施工单位组织施工和编制工程造价的基本依据。施工图设计主要内容包括：

1）建设工程总平面图，单位建筑物、构筑物和公用设施的平面图、立面图及剖面图，总体平面布置详图。

2）生产工艺流程图、设备管路布置和电气系统等的平面图、系统图、剖面图。

3）各种标准设备的型号、规格、数量及各种非标准设备加工制作图等。

4）编制施工图造价和施工组设计等。

3.施工阶段

施工是设计意图的实现，也是整个投资意图的实现阶段。施工阶段可由年度建设计划，施工准备和组织施工等环节组成。

（1）年度建设计划 一个建设工程项目，在完成初步设计、技术设计、施工设计以及确定的总工程造价和总施工工期，并报请有关主管部门审批后，建设单位即可着手编制企业的年度基本建设计划，以报请国家有关部门列入国家年度固定资产投资计划，从而达到合理分配各年度的投资额，使每年的建设内容与当年的投资额及设备材料分配额相适应。配套项目应同时安排，相互衔接，以保证施工的连续性。

（2）建设工程项目的施工准备 建设工程项目的施工准备工作是建设项目顺利实施的基本保证，主要包括以下内容：

1）完成建设工程项目征地和拆迁工作。

2）组织设计文件的编审，编制建设工程实施方案，制订年度基本建设计划。

3）组织设计的招标，选择设计单位。

4）申报物资采购计划，提出大型专用设备和特殊设备、材料的采购订货详单。

5）组织招投标，选择施工单位，签订施工承包合同。

6）进行“四通一平”，建造临时设施。落实水通、电通、电话、电视、宽带等通信网络通、路通和施工场地平整等外部建设条件，且“四通一平”工作应由建设单位负责完成。

7）落实建筑材料、施工机械，组织进货。

8）提供必要的勘察测量技术资料，准备必要的施工图纸。

9）申请贷款，签订货款协议、合同等。

（3）组织施工 建设工程项目的施工准备工作完成后，就可以提出开工报告，经政府有关部门批准后，即可开始施工。首先建设单位要采用招标方式选定施工单位并签订合同。施工单位根据设计单位提供的计划和设计文件的规定，编制施工组织设计及施工预算。根据施工图纸，有计划地按照施工程序合理进行施工，确保工程质量并按期完工。

建设工程项目开工建设时间是指工程项目设计文件中规定的任何一项永久性的工程第一次正式破土开槽开始施工的时间，如土建工程一般是指破土开槽动工时间，电气工程则通常是指第一次进入工地配合土建施工埋设线管、开沟槽或敷设接地装置等施工的时间。

4.竣工验收交付使用及生产准备

竣工验收是建设工程项目施工过程的最后一个程序，是全面考核建设成果、检查建设项目是否符合设计要求和施工质量检验标准的重要环节，也是建设投资成果转入生产或使用的标志。根据国家规定，国家对建设项目竣工验收的组织工作，一般按隶属关系和建设项目的重要性而定，通常由建设单位、施工单位、工程监理部门和环境保护部门等共同进行工程验收。竣工验收既可以是单项工程验收，也可以是全部工程验收。对于不合格的建设项目，不能办理验收和移交手续。

另外，生产准备是衔接工程建设和生产的重要环节，也是尽快回收投资的重要措施，因此建设单位要根据工程项目的生产技术特点，在建设项目进入施工阶段以后，在加强施工管理的同时，做好生产准备工作，保证工程一旦竣工，即可投入生产。特别是对一些现代化的大型项目来说，生产准备工作显得尤为重要。

生产准备的主要内容有：

1）招收和培训必要的生产人员和技术工人，在他们掌握了一定的技能之后，组织参加生产设备的安装、调试和验收工作。

2）组织工具、器具和备品的制作与供应，落实生产用原材料、协作产品、燃料、水、电、气和其他协作配合条件。

3）要建立健全各级生产管理机构，制订生产管理和安全操作等规章制度。