洪涝灾害救援与社会捐助

建国以来，我国实行“预防为主，防救结合”的救灾方针。依靠集体，依靠群众，以生产自救为主，国家救济为辅，同时动员全国人民在生活物质上积极支援灾区，做好救灾工作。在历次防洪抗洪斗争中，我国人民都做到了：无灾支援有灾，轻灾支援重灾；城市支援农村，工业支援农业，各行各业支援灾区。1989年，重庆遭受特大洪灾，全国人民共同努力，积极筹备救援物资。在灾后短短20天时间里，筹集救灾资金达2300万元，粮食近110万千克，救灾衣物80多万件，救灾物资折款412万多元。1991年江淮大水，1998年松花江、长江发生特大洪水，全国人民团结一心，向灾区捐钱捐物，国际社会方面也伸出了援助之手，有力地支持了灾区生产自救和重建家园的工作。

（1）洪水灾害保险与基金

抗灾、救灾、安置灾民、恢复生产，需要大量的人力物力和资金。灾害保险作为灾害转移的一项非常重要经济活动，越来越受到国内保险机构和进入我国的国际保险机构的关注。实践证明，保险工作在重建灾区、安置灾民生活中发挥了巨大的作用，做出了杰出贡献。

1980年中国人民保险公司设立水灾保险，它是该公司恢复业务后的一个非单一综合险种。到目前为止水灾保险已经经历了多起较大赔付活动，如1981年四川大水，1982年武汉水灾，1983年陕西安康洪水，1985年、1986年辽宁水灾，1991年江淮大水，1998年松花江、长江特大洪水等。在这些大水灾赔付中，水灾保险表现了其优越功能和作用。但是，总的来讲，洪水灾害保险事业才刚刚起步，尚未走入正轨，还有许多问题需要研究和探索。目前当务之急是扩大保险业务范围，进行保险灾害区划，使全社会都来协助救灾、减灾。救灾基金是指社会和政府筹集的专门用于灾后灾民生活救济的款项。我国目前还没有开展这项工作，但国际经验表明，专项救灾基金的发放，对于人民生活安置、灾区重建所起的作用绝不亚于保险。因而，随着经济的发展，国家和社会团体及个人收入的增加，十分有必要增设抗灾、救灾基金。

（2）减灾立法 (www.xing528.com)

1997年我国通过了《中华人民共和国防洪法》，但有关条例仍需进一步研究和制定，而且我国到目前为止还没有一个综合性规范防灾、减灾工作的全面大法，防灾、减灾亟待走向法制化。要想最终保障防灾、减灾体制顺利建立和发展，灾害立法是根本出路。为了保证各项减灾措施的实施，必须制定相关法律法规，做到以法减灾。只有通过有关法律、法规的颁布，才能节制人类非科学活动和盲目地开发，惩治对减灾工作和减灾工程的破坏行为，才能明确各级政府的职责，从根本上建立起全国统一的防灾体制，使人们在减灾活动中，有法可依，依法行事。值得欣慰的是，我国已成立了国家减灾中心和国家减灾委，全面领导、组织、协调各个部门和区域的减灾业务，加快速度实现减轻自然灾害的目标。

（3）减灾规划

为了更好地做好减灾工作，调动一切可以调动的积极因素，合理配置资源，最大限度地减轻自然灾害造成的经济损失和人员伤亡，促进社会可持续发展，国务院在1998年颁布实施《中华人民共和国减灾规划（1998～2010年）》。《中华人民共和国减灾规划（1998～2010年）》明确了中国减灾工作的指导方针、主要任务和目标，成为我国减灾工作的基本依据。在此基础上，各地区、各行业、各部门都大力加强了减灾工作，国家减灾救灾能力有了明显提高。所以应在《中华人民共和国减灾规划（1998～2010年）》的指导下，依据实际情况，建立和发展符合我国洪水灾害特点的减灾体系，开展广泛深入的减灾工作，进一步减少灾害造成的经济损失和人员伤亡，促进我国改革事业的进一步发展。