应用技术型民办高校的可持续发展研究成果

与公办院校相比，民办院校具备特有的优势。《规划纲要》就“完善中国特色现代大学制度”，要求大学从完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作以及推进专业评价四个方面推进建设现代大学制度。具体措施有：完善校长选拔机制与校长负责制；发挥董事会、学术委员会、教职工代表大会、学生代表大会和群众团体的作用；全面实行聘任制度和岗位管理制度；确立科学的考核评价和激励机制；建立科学、规范的评估制度；推进后勤社会化改革，等等。结合民办院校的实际来看，董事会制度下的校长负责制、学术委员会制度、人员聘用制度、岗位管理制度等多项措施，已经得到确立并实行。由于政策划分与市场化需求，民办高校独具特质，其面向社会、自主办学的民办体制，与公办高校相比，少了许多来自行政管理的束缚，这正是民办高校建设现代大学的有利条件。

概要分析，民办高校的体制机制优势有如下几点：

1.法人地位更为明确

如前所述，法人地位是建立现代大学制度的基础。我国《高等教育法》和《民办教育促进法》及其实施条例都明确地赋予民办高校以法人资格。法人地位意味着民办高校是拥有独立的权利、责任和利益的法人实体。尽管我国法律就民办高校法人地位的规定还存在许多问题，但民办高校作为权力和利益上独立的办学主体是明确的，与公办高校相比，民办高校由于办学资金来源而与政府权力主体保持了一定的“距离”，其独立的法人实体和利益主体地位更能得到保证，民办高校也比公立高校拥有更多的办学自主权。相应地，作为面向社会，自主办学的法人实体，需要自己找市场、找资源，民办高校的主体意识也比公办高校更为清晰。对于民办高校来说，创新意识、自省意识、市场意识、效率效益意识相对较强，能够根据社会发展变化所带来的对高等教育差异化、选择性、特色性和人才结构多样性的强烈需求和发展空间需求，不断修正自己的发展目标，创新制度，实行科学管理和有效经营，而法人地位以及独立法人财产，又为这种主体意识、创新意识、效率意识奠定了制度基础和物质基础。

2.董事会领导下的校长负责制与现代大学制度的要求更为契合(www.xing528.com)

根据现行法律规定，民办高校的内部管理制度是董事会领导下的校长负责制。民办高校内部管理的这一制度与现代大学制度所要求的权力配置、权力制约更为契合。众所周知，哈佛、耶鲁、斯坦福等为美国各领域培养出了大批优秀顶尖人才，促进了美国经济、政治、社会的发展，这些著名大学之所以能够傲立世界高等教育的巅峰，与其内部管理体制实行了有效的董事会领导下的校长负责密切相关。毋庸置疑，我国民办高校在行为层面上所实行的董事会领导下的校长负责制，其内涵还远不能与这些著名私立大学相比，但就其体制、运行机理却是相同的。董事会领导下的校长负责制能够较好地理顺举办者、管理者之间的权利与义务、权力与责任关系。董事会作为决策机构，由举办者、校长，以及具有教育经验的教师代表构成，有利于决策的科学性，能够平衡民办高校相关各方的权益。而具有一定任职资格要求的校长，负责学校的行政管理，有利于实现专家治校。如是，董事会领导下的校长负责制，更有利于按照教育规律办事，自主办学，在探索配置教育资源、建立有效的运行机制、跟踪市场需求等方面，具有更大适应性。作为高等教育管理体制改革的产物，民办高校的董事会领导下的校长负责制与公办高校有着很大的区别。

3.办学自主权内容更为宽泛

相对于公办高校，民办高校的办学自主权范围更为宽泛。在实践中，民办高校的教师聘用不受编制的制约，教职工工资待遇完全自主确定，具体经费的使用、分配、学校发展规划等自主权，都相对要大于公办高校。而且，一般来说，民办高校没有庞大的管理层，较少羁绊，较少负担，较少历史包袱，内部管理上有效率、有生机活力，与公办高校相比更具内部管理创新的条件和优势，建立现代大学制度的阻力要小许多。

当然，就建立现代大学制度而言，民办高校也还面临着许多不足，从外部制度环境的不公平，到内部管理制度的不成熟，建立现代大学制度，对民办高校来说，是一个渐进的漫长的过程，任重道远，不仅需要民办高校自身的努力，更有赖于民办高等教育公共治理结构的完善，包括传统观念的更新、法律政策的完备、政府职能的转变。但我们相信，与时代同步，建设现代大学制度，我国民办高校的未来，将立于世界高等教育的顶峰。