实施美丽潜江建设-潜江市革命老区发展史

2012年，在党的十八大报告里，生态文明建设被提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相同的高度，列入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，并写入党章。潜江高度重视生态文明建设和环境保护工作，大力实施环境整治，全面落实总量减排，生态文明建设与环境保护工作发展进入深入改革阶段。

2013年，市七届人大二次会议将“加强生态环境治理，加快美丽潜江建设”确定为市政府承办的唯一议案。市政府成立领导小组，制定办理工作方案，确定议案办理重点工作为泽口码头饮用水源保护区整治、汉南河生态环境治理、污水处理厂建设与运营、企业达标排放、清洁家园行动、绿色美化工作和总干渠污染防治、机动车排气污染防治、农业面源污染防治、集中式畜禽养殖污染防治、生态创建等。2014年，市委、市政府相继出台关于“打造升级版、建设先行区”的决定和关于“五个潜江”建设的意见，要求在生态文明上促升级、当先行；市委成立市生态文明体制改革专项领导小组，明确9项生态文明体制改革任务。2015年，形成了《潜江市生态市建设规划》，环保局与市公安局共同抽调专人组建了环保警察机构筹备组，成立了市公安局环境保护警察支队。建立环境保护统一监督管理机制，市环委会（市生态委）制订下发了关于成员单位职责的通知，明确了53个市直成员单位和23个区镇处环境保护的基本职责和工作职责。每年召开全市环保工作会议，每年出台12个重要环保政策文件，把环境保护纳入了全市综合性目标管理范畴，纳入对党政领导班子和领导干部年度考核评价内容。各地、各相关部门均成立了环保工作领导小组，生态环保工作得到了更高重视。

在经费保障方面，市财政明确每年预算安排专项资金500万元（其中：环境能力建设资金100万元、生态文明建设资金100万元、水污染防治资金200万元、农村环保资金100万元）。2012年起，市财政每年安排300万元实施环境整治“以奖促治”。经不完全统计，全市各类环保投入合计每年均占GDP的2%以上。2014年，建立完善环境保护奖惩制度，设立潜江市首届环境保护政府奖。2015年，市财政安排专项资金65万元发放环境保护政府奖。市环保局与市财政局制定了总量减排专项资金使用方案、黄标车淘汰补贴办法，市禁烧办制定了秸秆焚烧专项资金使用方案。

2015年4月，全市开展了一次声势浩大的环保大检查，分别对市内园区、企业和重点排污单位的污染防治设施运行情况、污染物排放情况、固体废物和危险废物处置情况以及环境风险隐患等进行摸底排查，重点针对工业园区开展环境问题现场调查排查，排查重点企业46家，梳理环境问题131个，督促企业制定整改方案，明确整改时限，并强力推进问题整改销号。

加大污染防治力度。“十二五”期间，共办理建设项目环境影响评价审批134个，并将建设项目环境影响评价及“三同时”落实情况纳入日常监察重点内容，强化现场督办，优化监测服务，及时组织项目竣工环境保护验收，全市工业废水处理设施达到39套；城北污水处理厂（日处理3万吨）、市污水处理厂扩建工程（日处理能力由3万吨扩建到5万吨）建成并投入试运行；建成屠宰污水处理设施2套、大型沼气罐工程5个，畜禽养殖废水处理设施达到24套。开展露天卡拉OK点等社会噪声专项整治；开展建筑噪声污染防治专项整治；在高、中考期间，组建工作专班，分片巡查并及时处置噪声扰民问题。开展固体（危险）废物污染防治，通过日常监察和专项监察，督促固废产生企业规范固废贮存场所建设，督促企业实行危险废物网上申报登记，严格执行危废转移“五联单”制度。2014年，全市工业固体废物处置利用率100%。2015年，全面推进大气、水体、土壤污染防治。市委、市政府印发《潜江市2015年大气污染防治年度实施计划》《潜江市空气环境质量达标规划》及《大气污染防治工作方案》和《潜江市机动车排气污染防治管理暂行办法》，《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》《关于加强生态文明建设的意见》《关于加强水污染防治工作意见》《关于加强环境保护服务幸福潜江建设的意见》等一系列规范性文件，并严格按照文件要求执行相关工作。

着力推进落实污染物总量减排。市域重点企业均建设完善了治污设施，全市已建成市生活污水处理厂、城北污水处理厂和江汉油田污水处理厂等3座集中式污水处理厂，日处理废水能力11万吨。完成了泽口饮用水源保护区整治阶段性工作；汉南河生态环境整治达到预期目标；督促建设了东荆河倒虹管、市污水处理厂扩规项目，进一步推进了城北污水处理厂升级改造，实施了园林城区水体连通工程加强了汉南河、总干渠、百里长渠、城南河等污染防治；启动了生态市环保规划编制。按照省政府下达的减排目标，认真编制总量减排规划和年度计划，分解减排任务，落实减排支撑项目，建立部门联动会商机制，通过实施工程减排、结构减排、管理减排，推进污水处理厂建设运行、工业项目减排、畜禽养殖污染治理和机动车管理减排，完成了各年度减排目标任务。(www.xing528.com)

开展了重点区域、重点流域、重点行业的环境整治，2015年禁烧、中心城区禁鞭工作取得了明显成效。全市水环境质量有所改善，按照潜江经济开发区环境整治工作方案，督导开发区和相关部门，重点推进城北污水处理厂升级改造、重点企业环境问题整改，督促永安药业建成了环氧乙烷新项目废水深度处理设施；配合开发区、市住建委开展了废水源解析工作。开展饮用水水源地环境状况评估与排查，开展了全市集中式饮用水水源地安全调查与评估报告及数据库填报等工作，全市集中式饮用水源水质达标率100%。空气环境质量基本稳定。

环境监管执法渐次强化。实行区镇处环保问题清单调度，切实加强日常环境监管，实行了重点企业环境监管日查夜巡，开展了环境保护大检查，推进建立环境监管网格化，落实“一企一人”监管责任制，坚持实行重点企业专人驻厂责任制，加大了对企业的日常现场监管和监测频次，实行了重点企业环境监管日查夜巡。在实现对10家国控、8家市控重点企业排污数据的实时在线监控的基础上，完成了对潜江经济开发区13家企业的视频在线监控系统建设。约谈企业主要负责人21家次，责令84家企业停产整治、92家企业限期整改，对37起环境违法行为实施处罚，对2起建设项目未批先建环境违法案件主要负责人实施行政拘留。

促进经济转型升级。为减少污染源头，潜江市依法关闭了一批污染严重、反应强烈、治理无望的小造纸、小水泥、小化工及小甲壳素生产企业。市域在提高经济效益的同时，带来了明显的环境效益。同时，潜江市启动了开发区、工业园区的规划环评，实行项目入园，对全市经济结构、产业布局进行合理规划。潜江须进行规划环评的各类开发区、园区共7个，分别是省级经济开发区3个（潜江经济开发区、园林经济开发区和张金经济开发区），省级工业园区2个（潜江高新技术产业园区、江汉盐化工业园），市级园区2个（华中家具产业园和后湖工业园），目前江汉盐化工业园规划环评省厅已组织专家评审；潜江经济开发区和园林经济开发区已通过省厅审核；其余开发区规划环评均已与省环科院签订编制协议，报告也正在编制之中。潜江市正在从过去偏重经济发展转变到以环境保护优化经济增长的科学发展轨道上来。坚持严格环境准入，主动服务，规范管理，严格执行环评、“三同时”。按照“在保护中发展、在发展中保护”的要求，充分发挥环评的“控制闸”“调节器”作用，认真落实“四个不批、三个严格”要求，以部门协作加强项目环评管理，实施绿色信贷。近几年依法否决上马后可能造成严重污染的项目30多个，全市新上项目环评执行率达100%，当年投产项目认真落实了环保“三同时”。督导工业园区和企业发展循环经济，实施清洁生产，通过工艺改造实现对废水、废气、废渣等循环利用。完成了8家企业的强制性清洁生产审核，并督导永绍科技公司实施科研创新，获得含氟废水处理国家专利，实现了经济增效和污染减排双赢，促进了循环经济发展。不断加强农村环境保护。组织完成了7个农村环境综合整治项目，并启动了潜南新农村示范带建设，争取10个村纳入了全省“千村环境整治”项目，13个区镇处完成了生活垃圾压缩中转站建设。全市已创建1个国家级环境优美乡镇、5个省级生态镇、6个市级生态镇，13个省级生态村、42个市级生态村。按照全省农村环保“四两”工程要求，加强部门协作，指导农民采取秸秆还田、配方施肥、改变喷药等方法减少农药化肥使用量，积极培育、研究、推广高产高效生态农业和清洁种植养殖模式，加大规模化畜禽养殖污染治理，改善了农村生态环境。

加大环保宣传力度。突出全民环保行动，将环境宣教引申到环境文化建设层面，举办了环保摄影展、环保诗词楹联和文学作品创作、环保相声等艺术形式创作、环保书法作品创作、环保图片展、废物利用实物展、花木盆景根艺赏石展，开展了环保世纪行、环境宣教月等活动，环境宣教及作品获得了国家和省奖项。2015年，在全省率先设立并评选表彰了首届市级环境保护政府奖，经组织评选，市政府印发《关于颁发潜江市首届环境保护政府奖的决定》表彰了5个单位、5名个人为潜江市首届环境保护政府奖集体奖、个人奖。组织开展绿色创建活动，创建了一批省级、市级绿色学校、绿色社区、绿色机关和绿色宾馆，全市已创建4所省级绿色学校、13所市级绿色学校，2个省级绿色社区、6个市级绿色社区，创建了2个市级绿色机关和2个市级绿色宾馆。2015年潜江市获得了“全国园林城市”“全国绿化模范城市”等荣誉。

2016年，污染防治工作取得明显成效，全市环境质量总体保持稳定。主要河流中国控监测断面水质达标率为66.7%，省控监测断面水质达标率100%，集中式饮水水源地水质达标率100%，空气环境质量优良天数267天，区域环境噪声和交通干线噪声平均值符合划定的功能区标准。