潜江市革命老区：乡镇企业异军突起

农村中的非农产业早已存在，但真正具有一定规模并且上升为农村经济的主导产业，是经济改革后出现的事物。随着农村家庭联产承包责任制的推广、农业劳动生产率的提高，农村经济发生了一系列较大的变化，其中最重要的是农业劳动力逐步从土地的束缚中解放出来，促进了社队（公社撤销后，称为乡镇）企业的发展。

1982年全县社队企业1200个，从业人员2.5万人，总产值5434.54万元（1981年为1762个、从业2.36万人、总产值4525.89万元）。1983年2月，县委召开分管企业的公社主任会议，决定加快经济改革步伐，积极改革社办企业的经营管理和工资制度，推行各种形式的承包责任制。在一些有条件的企业如商业服务业、手工业和加工业等，试行经理（厂长）承包责任制，实行承包的企业，在不改变隶属关系和所有制、上缴集体积累、财产属于集体的前提下，由经理或厂长全权处理企业业务；允许部分企业自由推选承包人；凡实行承包的企业，可以打破固定工、固定工资和级别工资界限，真正体现按劳取酬、多劳多得的原则。在承包过程中，遵循中央全面而有系统的改、坚决而有秩序的改的要求，分期分批进行，合理制定经济承包指标，扩大企业自主权；坚持社会主义经营方向，摆正国家集体和个人三者的关系；以机械操作为主、生产较连续的企业，侧重集体承包和定额管理；在承包中，不仅联产联利，还要联质、联销；鼓励改革创新的先进集体和个人。对于承包中的一些具体问题，也提出了具体办法，如对离厂进行个人承包的职工，实行“六不变”政策，即隶属关系、身份、待遇、工龄、退休后的福利、货源供应不变，技术骨干和能工巧匠进出的问题，也做了规定。承包的目的是促进企业在各方面有较大幅度的提高，即领导方法得到改进，管理有新水平，产品质量有显著上升，产业结构更趋合理，挖掘潜力有新成果，经济效益有提高，干部职工收入有增加。

乡镇企业的兴起，为农村剩余劳动力找到了出路，1984年，全县乡镇企业吸收3万劳动力，约占总劳动力的15%。同时，乡镇企业的发展是农民共同致富的途径，潜江农民的人均收入，从1957年到1978年21年间递增率为1.31%，因为乡镇企业的发展，从1978年到1983年间5年递增2.83%；乡镇企业的发展推动了城乡之间的经济技术联结，加速了小城镇建设和农村全面建设的进程。1984年是乡镇企业发展的转折点，这一年随着中央1号和4号文件的颁布实施，农村企业发展滞后的局势得到了改观。尤其是中央4号文件，为农民自主联合办企业和农民个体办企业开了绿灯。在文件中，将农民户办、联户办的企业与原有社队集体企业统称为乡镇企业，把他们放到了同一个起跑线上，明确提出鼓励户办、联户办企业与乡村所属集体企业共同发展。并要求各级政府对乡镇企业与国营企业同等对待，一视同仁，给予必要的扶持，因而形成同心协力推动乡镇企业发展的高潮。

1984年有乡镇企业2495个，职工人数2.36万人，总产值8886.40万元，占全县工农业总产值14.9%，在工业产值中占38.1%。1985年乡镇企业发展到12059个，其中区办180个，乡办205个，村办1923个，联办1265个，户办8496个，总产值15314.84万元。(www.xing528.com)

1986年11月29日，县委、县人民政府联合下发《关于加快发展乡镇企业的若干意见》，发展乡镇企业是作为农村第二步改革、调整产业结构的重要举措，文件提出，一，坚持五个层次齐发展，重点抓村办企业。在发展方向上，集体、个体、联合体同时发展，轻、化、纺、机械、建材一齐开发，企业布局以农村小集镇为载体，但以村办企业为重点，加强村党支部对企业的领导，实行村干部经济责任制，每个村做到有1至2个骨干企业和拳头产品，到1987年所有的村办企业产值要超过10万元，各区镇每年要有5%—10%的村企业产值超过百万。二，完善经营承包责任制。以增强企业活力为中心，以“一包三改十放权”为基本内容，做到政企分开，放开搞活，责权利紧密结合，摆正国家、集体、个人三者关系，坚持社会主义方向。县企业局对区、镇企管会，区、镇企管会对乡企管站，乡再对村，把产值、销售、资金、利润等各项指标，列入责任制，签订承包合同，实行以厂长（经理）为首的集体承包，定好承包期限，明确奖赔办法。三，围绕产品开发、产品创优、产品更新、产品系列化，降低消耗、提高效益等，抓好技术改革工作，对技术人才实行优惠政策，设立技术进步合理化建议奖。四，积极开发横向经济联合，总体原则是扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展。五，多渠道筹集发展资金。六，搞活企业供销，强化企业管理，特别是劳务管理、财务管理、质量管理和成本管理。七，减轻企业负担，严格执行提留企业利润的规定，坚决制止对企业的乱摊派，按规定，各级政府向本级企业提留利润，用于城镇建设、公共福利事业、支农项目等社会性开支，只能按企业实现利润的10%在税前列支，再在税后利润中提10%。八，培养税源，放宽税收政策，对乡镇企业实行税收优惠政策。九，各个部门要合作扶持乡镇企业。十，切实加强领导，促进乡镇企业的稳步发展，七五期间，乡镇企业要有个基础更牢固、门类更齐全、重点更突出、速度更理想、效益更可观的发展，全县五个层次企业发展速度要超过30%，实现三年翻番。

张金区张金村改革取得巨大成果，农民致富迈开大步。1985年，张金村的工农业总产值1670万元，户均5.49万元，人均产值11654万元，农民所得纯收入，人均850元。1971年张金村工农业总产值仅21万元，人均分配87元，人均口粮不到300斤，全村298户农民有162户超支，总额达3.7万多元。1985年工农业总产值比1971年增加78倍，纯收入432.92万元，比1971年增长27倍，全村农民纯收入比1971年增加9.7倍，集体积累和个体收入都有了大幅度的提高，1985年，村里用15万元，为村民办实事：对老年人退休每人补贴100元；该村学生读书实行免费并设立奖学金，考上大学奖200元，考上中专奖100元，解决学费奖学金2万元；办幼儿园；全村农民实现公费医疗；对困难户实行照顾；奖励计划生育；扶助农民建楼房；为火化者解决安葬费；村组干部工资由村负担，不向农民摊派；对农户种田实行补贴，每亩补贴10元，张金村提前10年实现了小康水平。

1992年，全市乡村企业发展到11587个，从业人员4.5万人，占农村总劳力的19.6%，乡村企业总产值达8.3亿元，占全市社会总产值29.1%，年产值过2亿元的乡镇3个，过亿元村1个，过千万元村5个。乡镇企业在发展农村商品经济中创造出令人瞩目的业绩，大大增强了全县的综合实力。