潜江市农业体制改革全面展开的发展史

从1982年到1986年，中共中央每年发一个关于农业的战略性文件，概括起来，这5个“中央一号文件”的主要内容包括：“1982年，正式承认包产到户的合法性，使农民获得了生产经营自主权；1983年，放活农村工商业，使农民获得了自主择业权；1984年，疏通流通渠道，以竞争促发展，使农民获得了产品处置权；1985年，调整产业结构，取消统购统销，使农民获得了更大的自主择业空间；1986年，增加农业投入，调整工农城乡关系，使农民获得了相对平等的发展权”。潜江县委认真贯彻中央的5个一号文件，把农业体制改革推向前进。

农业体制改革之初，双包到户仅仅只是解决贫穷的应急措施。潜江县第一个实行大包干的是一个“吃粮靠返销、生产靠贷款、生活靠救济”的三靠队，1971年—1980年10年间，这个队有6年吃返销粮29150公斤，有3年领国家救济款5900元，累欠国家贷款7227元，全队19户户平超资179元，1981年3月，生产队干部决定按外地经验偷偷地包干到户，结果半年见效，当年粮食总产创历史最高，收入人均分配142元，比上年增长1.2倍，出现了历史上第一次不要贷款的奇迹。县委办公室根据调查写了题为《大锅饭年年三靠，大包干半年翻身》刊在1981年9月号的《领导参考》上，引起广泛的重视。

为落实1982年中央1号文件，全县共办责任制试点211个。全县2600个生产队，实行联产到组253个，占9.7%；联产到劳763个，占29.3%；包产到户940个，占36.2%；大包干177个，占6.8%；小段包工、定额计酬467个，占18%。在完善农业生产责任制的过程中，县委坚持了宜统则统、宜分则分的原则，处理统分关系比较到位，凡属于巩固集体的原则问题，坚决统，实行联产责任制的生产队，一般都实行了统一种植，统一管理大型农机具和集体耕畜，统一管水抗灾，统一核算分配。实行大包干的生产队，也基本上按照统一要求办事，在生产环节上，不做硬性规定等等。

与党中央、省委、地委保持高度一致。1982年9月，潜江县委派出三个工作组试点完善包干到户责任制。10月9日至14日，县委召开公社、管理区总支部书记会议，介绍推广试点经验，强调中央一号文件精神。接着县委下发《关于进一步完善农业生产责任制的意见》，对两年来各地的实践活动进行了全面总结。11月初，在潜江县第五次党代会上，代表们对1983年推广责任制的形式展开了充分的讨论，大家一致要求实行大包干分配的责任制。(www.xing528.com)

1983年1月，关于农村问题的第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件提出要按照我国国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革，走出一条具有中国特色的社会主义农业发展道路。到1983年5月，全县有2587个生产队与农户签订了大田承包合同，占生产队总数的99.2%；有324个大队和2261个生产队签订了多工副合同，分别占应签队数的97%和86.7%；2592个生产队签订了农商合同。坚守联产到劳的富裕村杨湖大队，迫于周边的压力与群众的强烈要求，也在公社被取消后进行了大包干。

大包干把集体的土地长期承包给各家各户经营，农业生产基本上变为分户经营，自负盈亏，农民拥有了生产经营自主权，成为生产的主体，有效地调动了农民的生产积极性，克服了分配中的平均主义，提高了农民的劳动热情，农业经济效益飞速提高。1983年是潜江县的重灾之年，六、七月的暴雨导致95万亩农田受渍，占耕地总面积的75.4%，其中14万亩绝收，8—10月，有7万多亩外滩田被淹绝收，尽管如此，这年的粮食总产比上年增长 0.6%，棉花总产比上年增长3.1%，社员人均收入比上年增长27元，大灾之年不减产，加深了农民对大包干巨大优越性的认识，加深了政府继续推行大包干的决心和信心，广大干部、农民的积极性空前高涨。到1984年，潜江县农业总产值33318万元，粮食产量43.76万吨，农村总收入27895万元，分别比1978年增加62%、31.5%和159.1%，全县80万人口达到人均粮食1093斤的水平，超过当年世界平均值（850斤）和当年全国平均值（800斤），农民人均均收入370元，比1980年增加270元，农民真正尝到了农村体制改革带来的甜头。