潜江市革命老区发展史：积极推进经济社会改革

十一届三中全会提出了关于对国民经济进行调整、改革的基本思想。1979年4月，中共中央决定用三年时间对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”。中共潜江县委根据潜江的实际情况，按照中央和省委的要求，对全县国民经济进行了认真的调整。

农业方面。初步对农业进行结构性调整，进一步放宽政策。按照“以粮为纲，全面发展，因地制宜，适当集中”的方针，逐步调整好农、林、牧、副、渔五业和农业内部结构，积极发展多种经营，开放集贸市场，提高农副产品价格。1980年9月，县委召开三级干部会议，研究如何进一步解放思想，放宽政策，搞活经济的问题，并讨论了今后三个阶段农业发展的远景规划和措施，会议还根据省委有关精神，制定了放宽政策、搞活经济的十三条具体意见和办法。到1981年底，农业结构的单一性得到很大改善，多种经营种植面积、社员自留地和饲料地都有增加，占集体耕地总面积的10.5%。在粮食种植面积相应减少的情况下，1981年的粮食总产与1979年基本持平。作为结构性调整的重要内容，对全县社队企业也进行了整顿。

农业生产经营方式的初步改革。1979年全县2362个生产队，实行定额计工的2259个，占95.64%。除联产计酬外，其他几种形式基本上摆脱不了平均主义。1980年，“联产计酬责任制”很快在全县推广，春耕前实行联产计酬的生产队达到1187个。但是由于开始试行没有经验，责任制不够完善，联产计酬责任制单位从年初的1187个减少为年中的235个生产队，而到年底实行责任制结账的只剩下97个生产队，定额计工的恢复到2437个，占生产队总数95.2%。

1981年2月，潜江县委认真总结了1980年责任制推行失败的教训，在 3月的三级干部扩大会议上对竹根滩公社三江管理区在1980年推行的4种不同责任制形式所取得的经济效果进行了比对，但仍然有些干部认为联产到劳其发展方向就是分田单干，是社会的倒退。会议确定生产责任制联系点188个大队，办点负责人221人。县委提出积极推行专业承包联产计酬责任制，允许包产到户，但要严格掌握，面不能过大。各生产队仍以定额计酬为主要经营方式，与上级力推联产计酬经营方式的目标相去甚远。8月，县委再次召开全县三级干部会议讨论生产责任制的问题，县委积极提倡和推行“统一经营，专业承包，联产到劳”责任制，大包干、包产到户，在一些长期“三靠（吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济）”生产队或小集镇周围的生产队，群众要求，可以推行；在集体经济办的比较好的单位，多数人坚持要大包干，也适当允许。会议编发了14种不同行业的生产责任制典型交给与会者学习和讨论。会议在落实生产责任制的同时，还认真讨论了干部岗位责任制，县委下发了《关于加强和完善农业生产责任制若干问题的意见》和《关于建立社队干部岗位责任制，实行经济奖赔的试行意见》。10月底，县委对浩口公社实行农业生产责任制的情况进行了深入调查。提出“以统一经营、专业承包、联产到劳为主，不排除其他形式”指导思想。到1982年6月底，实际操作联产到劳生产队仅剩763个，占生产队总数的29.3%，比1981年9月预定目标减少1125个，包产到户的生产队达到940个，占生产队总数36.2%，比1981年9月所定目标增加668个，大包干177个，联产到组的253个，实行定额计工的减少到467个。

对农村经营方式改革的最初思路，无论哪种责任制形式，都可以归结为在传统的人民公社体制没有变化的情况下，对集体和个人的一种放权让利，目的是为调动各方面的积极性，以促使部分人先富起来。这种变化是对过去那种统得过多过死僵化模式的冲击，慢慢地转变了人们的思想，促进了人们对农村经济体制的进一步思考，为农村经济体制改革奠定了思想上和实践上的基础。

工业调整。主要从以下几个方面进行：一是抓好以优质、高产、多品种、低消耗为中心的增产节约运动。二是加快轻工业和集体所有制企业的发展速度，认真调整产品结构，增加日用消费品生产，对消耗高、浪费大、长期严重亏损的企业进行了关停并转，1981年轻工业产值增长43.2%，而重工业产值仅增长5.1%。集体所有制工业产值增长43.2%，全民所有制工业增长16.1%，社办企业产值增长42.4%，县直工业产值增长19.1%，轻纺工业、集体所有制工业和社办工业产值增长幅度，都分别高于重工业、全民所有制工业和县直工业的39.7%、27.1%和23.3%，卓有成效地改变了多年来只重视发展支农工业和全民所有制工业的倾向，使工业内部结构开始趋向合理。三是加强国家计划指导下的市场调节作用，对一部分产品允许实行自产自销。自销范围主要包括超产部分、商业计划选购多余部分、商业计划收购的提成部分、新产品、自筹原料生产部分等。还举办展销会、商品供应交流会，看样订货会、厂店挂钩等。四是推行经济责任制和企业奖励办法。1981年全县188个企业中有176个推行了不同形式的经济责任制，实行计件工资的107个，有14家企业在部分车间、班组推行经济核算制，其他形式还有计分奖、小组和个人承包、全优综合奖和浮动工资制等，这些责任制形式虽然不够完善，但使得解决分配上长期存在的吃大锅饭、平均主义问题有了较大进展，在一定程度上调动了企业和职工的积极性。五是进行企业改组，组织和推动各种形式的经济联合。虽然处于初创阶段，效果不是很明显，但对于企业进一步的改革和发展，还是起了重要作用的。(www.xing528.com)

压缩基建规模。根据1980年底中央对地方提出1981年的基建指标坚决不能突破计划的要求，1981年3月全县开展了对基建项目的清理工作，严格审批手续，基本上没有批准新的基建项目，所定计划也只是1980年的续建项目，全年仅新增固定资产总值351万元，比上年减少46%。施工房屋竣工面积3.2万多平方米，比1980年5.3万多平方米减少39.5%。

严格控制人口增长速度。1961年后，潜江从一场可怕的饥馑中挣扎出来，随即迎来了一个生育的高峰，1962年自然增长率为33.62‰，1963年33.83‰，此后人口自然增长率一直保持在26‰以上。1966年到1973年连续8年人口出生率都保持在26‰以上（其中有6年在30‰以上），10年间全县人口净增24万。1971年，国务院批转了卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育工作的报告》，指出在第四个五年计划期间，一般城市人口增长率要降到千分之十以下，农村要降到千分之十五以下。这是我国历史上第一次由政府提出要制定人口规划。在潜江，从1971年到1973年仍然保持了22.64‰的增长速度，直到1974年才下降到14.58‰，1979年自然增长率超过前三年，达到13.46‰。1981年自然增长率创新中国成立以来历史最低水平，为10.07‰，到1982年更是降低为6.84‰，人口增长得到有效的控制。

调整中小学教育结构和改革教育体制。增设适当数量的职业中学和农业中学，在普遍提高各中小学教育质量的同时，集中力量办好重点学校。1980年，根据“实事求是，量力而行，注重质量，加强基础”的原则，对全县学校进行了调整，压缩高级中学6所，各管理区不再办高中班，将杨市中学、王场中学改为农业中学。控制初级中学，撤销小学附设的初中班，取消109个大队办初级中学班，新设8所公办初级中学、12所联队初中。全县计有初级中学80所，另有小学兼初中142所。办起了一批重点学校，有重点高中1所，全日制高中4所，重点初中12所，重点小学13所，中心小学54所。普及小学教育有了进展，全县有小学449所，学生12.8万多人，学龄儿童入学率达到99%。到1985年，全县共有完全中学4所，初级中学59所，小学485所，基本上形成了公社（农场）办高中，管理区办初中，大队办小学的格局，解决了“文革”后期以来存在的中等教育的畸形发展和结构的单一化问题。此外大力发展农民业余教育事业，继续搞好扫盲工作，并积极创造条件，办起更多的农民业余小学、业余中学和各类专业班。各有关方面积极帮助社队解决农民业余学习的教学设备、师资、教材等问题。全县参加扫盲教育1万多人，有8300多人脱盲。在调整中，还大力提倡工厂办学，积极兴办各类专业学校、技工学校、职业中专、业余学校、函授学校，以及在职职工的各种培训班、专业训练班等，提高职工文化技术水平。加强幼儿教育，办好幼儿园、托儿所。各级各类学校都特别注意和切实抓好师资的考核、培训和提高工作，不断改善办学条件。加强教师队伍建设，提高教学质量和教育水平。各级政府和全社会，都重视和关心教育事业的发展，提高了教育工作者在社会上的地位。

财政金融物资等部门积极进行调整。调整时期遇到连续几年的各种灾害，给全县农业生产带来了严重的损失，对各方面的工作也带来很大的困难。全县人民认真贯彻调整、改革、整顿、提高这一新的八字方针，经济在调整中有所发展：农业生产得到恢复，农村经济逐渐活跃；改变了工业基础薄弱、长期落后的状况，轻工业大幅度增长，发展速度超过了重工业，农轻重比例关系开始向协调的方向迈进了一步；过高积累率开始下降，消费在国民收支中的比重有所提高；市场情况好转，人民生活普遍改善。在经济调整取得可喜成果的基础上，潜江开始迈入加速发展、沿着中国特色社会主义道路不断前进的新时期。