湖北省海外高层次人才政策：双一流高校人才管理战略研究

湖北省近年来一直实施科教兴鄂和人才强省战略，人才工作取得明显成效。截至2014年初，湖北省共引进“千人计划”175人，“百人计划”255人，“3551计划”581人，“黄鹤英才计划”68人，高端人才数量处在全国前列，人才创新能力居中部地区首位。

湖北省已基本形成了基于我国国情的吸引海外人才政策创新体系。以国家级“千人计划”，省级“百人计划”“123企业家培育计划”和市区级计划，如武汉市、襄阳市、宜昌市、东湖高新区分别启动的“黄鹤英才计划”“隆中人才支持计划”“三峡英才工程”“光谷3551人才计划”等为代表的引才工程组成了三级引进海外高层及人才的政策体系，形成了上下联动、竞相引才的生动局面。

具体而言，武汉海外高层次人才具有以下特点：

1.发挥引才区位优势

湖北省引进海外高层次人才得天独厚的区位优势体现在3个方面：

（1）地理条件优势

湖北省位于我国中部，长江中游，北靠河南，南接江西、湖南，东邻安徽，西依四川、重庆，西北与陕西接壤，长江、汉水流贯全境。湖北九省通衢，控南北而启东西，是珠三角城市群、长三角城市群、环渤海城市群以及四川盆地城市群的连接地带。

（2）区域发展优势

《中共中央关于制定十一五规划的建议》将区域经济协调发展作为10项发展目标之一，中部地区成为中国经济发展的新增长极。中共中央国务院出台的关于促进中部崛起的若干实施意见明确提出要支持中部地区建设“三个基地和一个枢纽”，即建设“全国重要的粮食生产基地，能源原材料基地，装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽”。党的十七大报告更是再次明确强调了促进中部崛起的战略目标，也提出了更多的具体措施。国家政策指向具有很强的针对性和指导性，为湖北在国家促进中部崛起的大格局中谋篇定位指明了方向。

（3）科教实力优势

湖北人才资源丰富，教育基础扎实，科技实力雄厚。湖北省科研部门、大专院校、科学技术人才比较集中，其中武汉堪称中国第三大科教中心，在全国处于比较突出的地位。如湖北省有普通高等院校85所，近年培养的各类专业技术人员数、大专及以上程度学生数、在校研究生以及博士生的数量、教职工数、科技人员数、研究生培养机构数都位居全国前列，在中部各省之中居于首位，武汉东湖新技术开发区是位居北京中关村之后的中国第二大智力密集区。同时，湖北还有着深厚的文化底蕴，是一个融科技与教育基础优势的科教大省，相对于其他省市而言，湖北的人才培养环境是极其优秀的。

2.引才政策立体多元

为深入实施人才强省战略，加快建设创新型湖北，湖北省系统制定了引才政策。(https://www.xing528.com)

（1）省市县（区）三级政府都出台了人才计划和引才规定。早在2009年4月湖北省委省政府根据中央关于实施海外高层次人才引进计划的意见和引进海外高层次人才暂行办法等文件精神，出台了《湖北省引进海外高层次人才实施办法》，接着6月又出台了《湖北省关于为引进海外高层次人才提供工作条件和生活待遇的若干规定》《湖北省引进海外高层次创业人才工作细则》《湖北省重点创新项目引进海外高层次人才工作细则》《湖北省重点学科和重点实验室引进海外高层次人才工作细则》。《大型企业和国有金融机构引进人才工作细则》等系列文件。此外，全省各市县（区）也制定了引才计划，如武汉市的“黄鹤英才计划”、襄阳市的“隆中人才支持计划”、黄石市的“东楚英才”计划、宜昌市的“三峡英才工程”、十堰市的“武当人才支持计划”（“5151人才工程”）、孝感市的“槐荫人才”计划等，形成上下联动、竞相引才的局面。

（2）省市县（区）三级政府引才政策的内容系统而又具体，对高层次人才具有明晰性、吸引性。引才政策从引才基本原则、引才基本目标、引才标准、引才程序到工作条件、生活保障等方面做出了明确要求。比如生活保障方面就对引进人才的落户或居留、税收、职称晋升、配偶子女的安置、医疗与社会保险、住房、薪酬等方面都有周密而具体的规定。在高层次人才引进方面，省委省政府善于大胆出新政，舍得重金邀人才。对引进的世界一流创新团队，最高给予2 000万元至1亿元的经费资助，对入选国家“千人计划”的人才给予300万元的配套资金资助，对“3551光谷人才计划”入选者给予60万元到500万元的资金支持。

3.引才主体明确

所谓引才主体是指负责引进人才的组织工作和使用人才的部门或个人，它包括引才组织主体、引才用人主体和引才责任主体，湖北省政府关于引进海外高层次人才的文件对引才主体作了明确规定。引才组织主体是省、市、县三级人才办公室和高等学校、科研院所、高新技术开发区。引才用人主体是高等学校、科研院所、重点企业。湖北省政府明确提出光电子技术、新能源、新材料、环保、生物工程、信息科学等，这些支柱产业和战略性新兴产业的企业是引进海外高层次人才的主要用人主体。

引才责任主体是各重点领域人才引进工作的牵头单位，即省重点创新项目人才引进工作由省科技厅牵头；重点学科、重点实验室人才引进工作分别由省教育厅、省科技厅牵头；大中型企业人才引进工作由省国资委牵头；国有商业金融机构人才引进工作由省政府金融办、中国人民银行武汉分行牵头；以高新技术开发区为主的各类园区引进创业人才的工作由省科技厅、省人力资源和社会保障厅牵头。

4.引才平台多元

引才平台是保证海外高层次人才引得进、引得准的重要环节，省委省政府拓宽各种识才引才渠道。

（1）搭建引才信息平台

主要包括编制全省海外高层次人才需求信息，在互联网上进行发布；坚持“以才引才”，充分利用前期回国留学人员与海外高层次人才的各种关系，积极荐才引才；依托人才中介机构的信息优势和渠道优势，开展海外高端人才寻访活动；发挥与高校、科研院所联系紧密的优势，通过专家教授推荐企业需要的高层次人才；建立海外引才工作联络站、办事处，在留学人才密集的国家和地区开设专门窗口，为海外高层次人才来汉工作提供咨询和接洽服务。如湖北省打造的“海外华人华侨回国创业发展洽谈会”（简称“华创会”）这一品牌，每年6月份组织省外办、武汉市政府等单位高规格、高标准、高品位举办“华创会”，并专门设置海外高层次人才创业发展论坛，向海外华侨华人、海外学人宣传推介湖北省的经济社会发展、人才引进政策等方面情况，重点宣传中央“千人计划”和湖北省引进海外高层次人才“百人计划”的有关政策，为省企业、高等院校、科研院所和留学生创业园与海外高层次人才开展交流与合作提供了平台，产生了较大反响，先后有1 300多名海外学子参加“华创会”论坛，签约120多人。

（2）打造人才干事创业平台

省委省政府在搭建引才信息平台的同时，狠抓人才干事创业基地建设，为海外高层次人才创业成就事业提供平台。这些平台为企业引进海外高层次人才、为海外高层次人才成就事业提供了保障。特别要指出的是，全省在符合条件的企业、高等院校、科研机构、重点学科、重点实验室和高新技术开发区建立的24个面向海外高层次人才的创新创业基地，对于集中引进一批优秀海外高层次人才和团队，促进科研管理体制和人才工作机制创新，加速重点领域科技突破和促进高新技术产业发展，推动海外高层次人才引进计划的顺利实施起到了整体推进、全面开花的作用。