江苏省海外高层次人才政策及其研究

江苏在海外引才工作上走得早、走得快、走得好，取得了突出的成绩。江苏的双创计划、无锡的计划，苏州的姑苏人才计划和精英国际创业周都已经在国内形成了引才品牌。21世纪江苏省认识到创新型经济的重要性，开始大力发展新兴产业，以政府为主导的创新型人才引进工作在全省铺开，2007年推出“双创计划”，2008年江苏省海外高层次人才引进工作也如火如荼地开展起来。具体而言，江苏省海外高层次人才引进具有以下特点：

1.形成了上下联动，各部门配合的引才体制

江苏省高度重视人才工作体制建设，省、市、县三级都建立了人才工作领导小组，下设小组办公室协调各部门工作。引才政策一般以人才工作领导小组的名义或者几个单位联合发布，从政策源头上保证了各引才部门的参与和责任。针对人才引进计划，江苏省在省级层面设立人才引进专项办公室，组织和协调各方工作。针对特别重要的引才计划成立专门小组推进计划实施，例如，成立“江苏省高层次创新人才引进协调小组”专门负责“江苏省双创引才计划”的顺利实施。

2.形成了地方政府人才引进工作的考评机制

为了加快海外人才引进，以人才引进工作政绩考核地方政府的方式在江苏省开始推广。省层面，人才引进专项办公室对地方人才引进工作进行考核、评审。市层面，以无锡市为例，巿委组织部人才办会将每年的引才任务分解到各县巿，并设立了33个指标来评价各县市区的人才引进工作，包括对创业项目的落户数、存活率等进行量化考核，对各县市人才引进工作进行鼓励和鞭策。

3.形成了政府主导的多元引才渠道

江苏省海外人才引进主要有以下几种渠道：（1）由政府组织企业和高校到海外开设宣讲会和招聘会，这是一种直接走出去的引才渠道；（2）组团参加国内的海外人才交流会，如中国留学人员广州科技交流会、大连海创周等；（3）自主举办特色人才交流会，如苏州市的国际精英创业周活动，邀请海外精英到苏州实地考察创业环境和生活环境，增加其落户苏州的可能性。(www.xing528.com)

江苏省及其市县本身较为完善的科技创新创业政策在引进海外高层次人才上起到了关键作用。以无锡为例，为推动中小科技企业发展先后出台了多项支持政策，主要有《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（财企［2007］128号）、《无锡市科技保险费补贴资金使用管理办法》（锡科计［2008］207号，锡财企［2008］121号）、《无锡市专利权质押贷款管理办法（试行）》（锡锒发［2009］7号）、《无锡巿创业投资引导发展专项资金运行管理暂行办法》（锡政发［2009］56号）、《市政府办公室关于为中小企业开展再担保业务的通知》（锡政发［2009］63号）。海外高层次人才政策得到了其他科技创新创业政策的配合，避免了单兵突进的尴尬，从而能够更加发挥其优势。

4.政府资金和社会资金相互结合的创业资金支持

创业企业的资金支持主要来自于政府资金和社会资金，政府资金包括无偿补助、成立或参与担保公司和风投公司；社会资金包括银行、担保公司、小额贷款公司和风投公司对创业企业进行回馈性的投资、担保和贷款。

政府对创业企业提供无偿资助包括：（1）创业或科研启动经费、创业创新资金资助等，按人才或计划不同资助经费在几十万到上百万不等。有些项目对创新团队给予额外的资金资助，例如，“紫金计划”中规定对在高科技领域实现重大技术突破和创新成果产业化的创新创业团队，将再给予100万至700万元不等的项目经费支持。（2）资金补贴，主要有贷款贴息和科技保险补贴。如姑苏人才计划中规定给予最高万元的科技保险费补贴和万元的贴息资助。风险投资环节政府背景的投资公司向企业研发前期进行风险投资，帮助企业进行创新，在担保环节也是如此。

5.提供高质量的生活保障

海外人才在生活上的问题涉及签证、落户、保险、住房、子女入学、配偶工作等，解决海外人才的生活问题与解决创业创新扶持问题同样关键。2011年江苏省出台《江苏省海外高层次人才居住证制度暂行办法》，南京、苏州和无锡分别出台了各市的暂行办法。四个暂行办法为符合条件的海外人才提供了市民待遇，持有《居住证》的海外人才可以在创办企业、社会保障、住房公积金、资格评定考试和登记、专利申请、子女就读、居留和出入境、驾驶执照、购房等方面可以享受与当地居民同等的权益。