新加坡高层次人才引进政策分析及管理战略研究

1.政策优惠，吸引海外人才

努力开发人才资源和引进所需要的国际人才一直是新加坡政府对人才政策的一贯理念。因此，为了不断提高国家的人才资源储备，提高国家的竞争力，新加坡政府十分注重各类人才的引进工作。

吴作栋曾经说过：“从全球吸引人才对于新加坡的持续发展尤为重要，如果我们不面对挑战，新加坡将变为一个只有几百万人口的无足轻重的国家。”李光耀先生也曾经指出：“新加坡必须到国外去招揽人才。”

新加坡的人才引进政策的核心是：想方设法地吸引世界顶尖人才。新加坡政府不仅十分重视培养和开发本国的人才，同时，以优厚的待遇、条件吸引和留住海外人才，并且制定了一系列适合本国国情的政策措施。新加坡的人力资源部规定：申请在新加坡就业的外国人员的月工资不得少于两千五百新币。不同层次人才的酬劳之间有很大的档次。相同资历的大学以上岗位超出初中以下岗位的5倍左右。受聘于跨国公司的高级企业管理人员年薪百万者比比皆是。新加坡政府规定凡是企业为海外人才提供高薪和住房等方面的福利待遇支出，以及在培训海外人才方面的支出可以享受减免税等优惠政策，并且还通过调低海外人才个人所得税等方式在原有的基础上不断来吸引人才，以此来鼓励企业加大引进海外优秀人才的力度。新加坡近些年基本上每年都会批准大约三万名国外人成为新加坡的永久居住居民，并批准一部分外籍人才成为新加坡公民，此项措施为新加坡留住了大批有用人才。

新加坡政府为了引进人才所采取的另一种有效手段就是吸引海外留学生到新加坡来留学。新加坡所有的大学里，外国学生大约占1/5，学校在这些学生入校前都会和他们签订协议，其中一项协议内容是这些外国大学生在毕业后要为新加坡服务5年至6年。还规定在新加坡就读的硕士博士生在毕业后只要找到合适的工作便可以留在本地就业。

由于新加坡政府采取了多种优惠的人才引进政策，每年引进了大批的海外人才，有效地缓解了本国的人才不足问题，同时也改善了新加坡的人才结构。而“商业入境证”就是多种优惠政策中一项积极推进人才引进工作的有效措施。新加坡政府鼓励凡是有意在新加坡创业的外国人可以凭借自己的商业计划，申请来新加坡。新加坡的商业入境证和就业准证最大的区别在于它不受学历与薪金的制约，只要是适合新加坡发展的商业规划，就能来新加坡进行创业。商业入境证的持有者可以在新加坡居住两年，同时还可以为其家属申请新加坡的居留权。

2.积极引进海外人才，提高新加坡国际竞争力

新加坡政府为了能在世界范围内获得竞争优势，一直把吸引海外人才放在一个很重要的位置。近些年来，新加坡一直通过积极地吸引世界精英来解决本国人才缺乏问题。新加坡引进海外人才的主要措施和手段有：

（1）新加坡政府从20世纪80年代开始就制定了一套详细的移民计划，现在已经成了一个规范化的制度。先是根据对新加坡人才库的动态分析由政府的相关部门提出国家对各领域人才需求的拟案，同时制定与其配套相关的政策措施来引进必须人才。其次是创建人才服务机构，除了政府的服务机构以外，由政府授权的社会组织机构也可以参与服务人才引进的相关事宜。最后，根据新加坡人才市场的变化，有针对地吸收海外技术移民与投资移民。

（2）新加坡政府提出了要用最优惠的政策、最好的待遇、最好的工作环境和最有挑战的工作来吸引最优异的海外人才。一些比较具体的优惠政策是：企业和公司在招聘、培训人才方面的支出可以享受减税，加强人才的培训工作和提高人才的居住环境与待遇。(www.xing528.com)

（3）新加坡通过提供奖学金等鼓励手段，把国外的一些优秀的大学生吸引来新加坡就读并培养，还和学生签订毕业之后为新加坡至少工作服务5至6年的协议。而且新加坡政府十分重视吸引来自发展中国家的优秀人才到新加坡留学，不仅引进已经有一定成就的人才，而且注意引进可塑型人才。

（4）新加坡政府在吸引海外人才的主要方法有：①国家领导人亲自邀请各国人才，根据本国经济发展的需求，他们每年都会派专人带总理的亲笔信和招聘书到牛津、剑桥、麻省理工学院等世界著名大学招聘人才；②用优厚的待遇吸引人才，他们对招聘的人才许诺住房、高薪、保险等具有很大国际竞争力的优厚条件。他们认为政府虽然付出巨资，但这些高端人才的昂贵教育经费是由他们受教育的国家来承担的，相比较起来还是划算的；③使用股票期权来延揽人才，近几年，许多政府控股的企业用这样的方式来吸引和留住人才，使他们的事业与企业的发展前途紧密联系在一起。

新加坡政府的这些政策措施在吸引海外人才方面取得了明显的效果。在目前新加坡近400万的人口中，外国人大约占25％。新加坡统计局的数据显示，目前有8万多外籍的精、高、尖端人才受聘于新加坡的跨国企业，3万多通信与信息的专业技术人员中1/3来自国外，高等院校中近40％的讲师和教授为外国人。

3.新加坡人才资源开发与管理政策分析

新加坡是一个多民族共存共发展的小国，采用兼收并容的用人政策，具有东西方多元文化环境，并且有高薪与挑战的市场，不参与冷战的国际政策，谋求亚洲“瑞士”的国际化地位。新加坡华人占全国人口的76.9％。为此，新加坡政府极力鼓励、提倡、教育和弘扬东方传统观念的伦理道德，并在吸收消化外来思想意识基础上，将东西方的文化、哲学和心理有机地融为一体，形成和发展了注重团体精神的独特企业文化，主张个性和组织目标一致性，当两者发生冲突时，以个性服从组织。

在人才资源开发与管理的政策上，新加坡政府分别从教育、优惠的政策、海外人才的引进以及人才的合理使用方面集思广益，使其所制定的政策方针能最大化地发挥效用。例如，第一，把薪金作为引进与留住人才的主要方式。第二，使员工的收益与他的付出相匹配，也就是多劳多得，不劳不得，年终用分红的形式，激励员工创造更优异的工作成绩。第三，随着新加坡经济的不断增长，用分红改善员工的生活和提高员工努力工作的积极性。第四，尽可能提供给员工具有挑战性的工作机会，使他们积累经验，获得成长。第五，针对不同人员的不同需求，为员工提供学习和培训的机会，使他们获得满足感和看到自己成长与发展的希望。中国的综合国力正在不断的增强，新加坡在培养、吸引、使用和留住人才方面的政策措施很值得我国借鉴。

【注释】

[1]严晓鹏：《日本留学生政策的最新动向及其对中国的启示》，《教育学术月刊》2012年第5期。