日本高层次人才引进政策分析及管理战略研究

日本国土面积狭小，各种资源相对稀缺。近年来，为了应对国际上日趋激烈的“人才争夺战”，日本积极制定人才政策，实施国际化人才战略。不得不说，政策和措施实施后，其成绩显著，它吸引了大量的国外优秀人才，使得日本成为因国际人力资源而受益的最大国之一。日本是一个善于学习的国家，他吸收和借鉴发达国家在人才政策方面的有力举措，同时结合本国的情况，以大学为基础加强环境建设；以高校和企业的合作为突破口，进行产、学、研结合；鼓励优秀留学生在日定居，鼓励其就业等措施聚集了大量的国际优秀人才，从日本人口渐趋老龄化等本国国情出发，日本制定了本国吸纳国际人才的长期方针：不断吸引留学生，提高留学生数量；逐渐放宽工作签证限制；以及借助跨国公司的引智能力在全球大量吸收优秀科技人才。

1.日本人才引进的政策概述

日本政府认为其立国之本，发展之源正是科学技术的发展。而促进科学技术创新和发展的正是人才。能使一个国家保持长期持续发展的重要基础正是对人才培养的教育机制的改革和人才利用的环境的改善。日本吸引海外优秀人才的历史由来已久，在明治时期就有“求知识于世界以振皇基”的政纲。十余年后，日本的教育体制发挥作用，本国培养的人才以及海外归来的留学生成为推进发展的主力军。这种状态一直延续直至战后美国占领时期。从1952年占领期结束开始，日本政府制定了主要针对亚洲国家的吸引人才来日留学的政策。之后从20世纪五六十年代开始，日本不止将本国的人才送入欧美等发达国家去学习先进的知识和技术，同时还开始积极邀请外国学者来日进行学术交流和合作，这改变了他之前的“人才出口”的情况，转为“双向”输出及引入并举的情况。随着不断的发展，日本还开展了“经济自立5年计划”。在发展过程中，出现许多无法解决的科学技术难题，为此日本政府于1960年建立了“外国人流动研究员事业”，引入大量外国先进研究者在日工作。直到进入20世纪80年代以后，为吸引更多的外国优秀人才，日本社会开始真正有计划地进行研究交流工作。文部省于1983年召开“面向21世纪留学生政策恳谈会”，之后成立了“21世纪留学生政策委员会”，它是专门为留学生提供政策咨询的机构。该委员会提出《关于21世纪留学生政策的建议》的报告，确立了在21世纪接受外国留学生大约10万人的计划，在人才吸引方面发挥了重大的作用。

日本的人均产值在冷战结束后甚至超越了美国。因此，它受到世界的广泛关注，吸引了许多人才赴日工作。从20世纪90年代中期开始，日本政府加强了对科学技术事业的支持和管理。1995年出台将“科学技术创造立国”作为基本国策的“科学技术基本法”。之后，又在科学技术基本法的基础之上陆续制定出“科学技术基本计划”，目前已制定出四期计划，分别是1996年至2000年的第一期、2001年至2005年的第二期、2006年至2010年的第三期（2006-2010），2011年又公布2011年至2015年的第四期计划。但是，随着日本社会人口老龄化现象的不断加深以及人口出生率的不断下降，日本的发展受到了威胁。在此背景下，吸引更多世界人才来填补日本人才短缺成为紧迫之选。在第一、二期科学技术基本计划期间，日本政府主要是改革教育制度，对研究环境进行改善，为科研人才提供更便利的政策环境和更优质的研究环境。2006年日本政府在全国推广“外国人研究者接受促进事业”，经认定的研究人员可以将签证从3年延长到5年。2007年政府出台落户政策，通过提高科研和社会居留环境、为国外人才提供工作地、为留学生提供招聘信息等方式促使人才在日定居。同年日本政府公布了《创新25战略》，提出日本今后发展的重要支撑正是“人才创新”，指出要推进日本的国际化就要完善政策和社会环境，引进高级人才。2008年10月日本又发布了《关于通过推进研究开发体系，强化研究开发能力、提高研究开发效率的法律》。

2.开放环境，吸引留学生

日本人口负增长现象从2005年起就已显现，其出现的原因是出生率的下降和老龄化的增长。据有关机构预测，由于前述两个原因，日本人口到2050年将减少为9000万，2100年将降为4000万，这直接导致劳动力急剧减少。到2050年，劳动人口将下降36％。因此为了填补日本劳动力及高级人才的双重短缺，吸引人才的政策和措施的制定与实施就变得极为迫切。所以，日本开始重视留学政策，吸引留学生来日留学，并且创造环境使毕业的留学生服务于日本。20世纪80年代之时，美国有大约57万留学生，英国有34万，日本也在这一时期提出了“10万人留学生计划”。为了吸引大量留学生，日本放宽了留学和毕业后留日的移民政策，主要为留学生提供语言、文化等方面的培训。2007年日本提出“亚洲门户构想制图”，这项计划主要是对中、韩等亚洲国家留学生进行援助。这一构想包括“高度专业留学生育成项目”和“高度实践留学生育成项目”两个内容；前者主要是公费资助留学生学习研究方面，后者则是为有意留在日本的留学生开设，做一些文化、经营方面的培训。

2008年1月日本政府制定了“30万留学生政策”。本次计划仍旧是以吸收亚洲地区留学生为主要方向，兼顾其他地区，接收范围也囊括众多的领域和不同的级别，对于本科生以及硕、博士研究生的接收以不同的政策和措施来进行，对其发放的奖学金也分出级别，物质刺激留学生更努力地学习达到更高的水平。日本政府提出选出约30所“重点大学”来接受和培养留学生。这些重点大学被要求接收大约为总学生人数的20％数量的留学生，并且其在课程设置方面，所设置的课程中有三分之一为英语教学，在教师设置方面，留学生较多的专业相应要配备一定数量的外国教师。为留学生提供一站式服务，简化审查制度和程序，便利他们来日学习、生活及未来毕业留日就业或回国事宜。这一制度有些像我国的高校“211”计划和“985”计划，他们是选取一些高校进行重点的资金、基础设施以及师资的支持，培育出许多高层次人才。

2009年7月正式通过了《入国管理法》，具体实施是在一年之后。本法中指出要将来日的留学生与教师的居留资格做统一管理。学生升学或在普通教育机构学好语言后进入大学之时不必再重新进行居留申请，大大方便了来日学习的人们的学习和生活。通过这些留学生计划的制定和实施，从2000年开始，留学生人数开始大幅度增加，到2010年，在日留学生的人数已达到141774人，其中占总体90％的留学生为亚洲国家的留学生。^[1]（如下表4-1和4-2所示）。(www.xing528.com)

表4-1　日本留学生人数年度变化情况

表4-2　2010年日本来源地留学生人数统计表

2011年3月，日本大地震不仅影响了日本经济和社会运行，还影响了去日本留学的人数。地震一出，许多原先打算留学的学生撤销了这一申请，甚至有留学生要求回国的现象。为了留住这些人才，解决人才“隐性流失”，日本政府制定并实施了一系列的优惠政策，宣布增加奖学金、缓期交还学费贷款等方式以经济上的优惠来给予生活的照顾；还有公费留学生返日的机票也由政府提供；原先打算来日而撤销申请以及已经回国的留学生再次来日无需再次办理暂入国手续，可以直接提交申请或回日本学习。此外，日本政府还为外国学子提供了免费研修计划，虽然名额不多，时限也不长，然而这却为由于大地震而却步的外国学生提供了一个实地考察的机会，为他们赴日学习生活打开了大门。除此以外，由于短期交换留学的盛行，日本政府于2009年设立了文部科学省补助金项目以帮助出国留学生在国外的生活，以及入境的短期留学生在日的学习和生活。日本政府这一举措促进了本国大学与国外大学的广泛联系，培养了许多跨境的人才。

3.提高激励，吸引高层次人才

日本一直以来都奉行严格而保守的移民政策，但是随着近些年的发展，随着老龄少子化和人口出生率的下降，劳动力短缺的情况越来越明显，日本国内的企业也向政府建言适当放宽政策，欢迎“外来劳动力”。因此，为了方便人才的进出，日本放宽了外国研究人员申请定居的期限和条件，简化了申请的程序，改革了其出入境制度和签证制度，同时为了吸引人才来日，建议发放APEC商务旅行卡。日本政府许多有关吸引外国人才的政策措施都是由独立行政法人日本学术振兴会来执行。学术振兴会实施了“外国人特别研究员事业”和“海外特别研究员事业”，分别邀请外国优秀研究人员到日本的大学和研究机构从事研究事业，并资助日本年轻研究人员到国外进行合作研究事业。“外国人特别研究员事业”的前身是原先的对外国研究员奖励制度，于1998年时该项目正式推行，凡是与日本建交的国家，都欢迎他们的研究人才来日，日本会负责他们赴日的旅费和生活费等。这一项目的实施极大地推动了日本研究事业的发展。近年来，发达国家为吸引海外优秀人才到本国参与研究事业，配备了高额资助和齐全的研究设备。日本也以此来吸引人才赴日工作，为赴日人才提供一条龙的帮忙和资助，提供充足的科研经费，提供宽松的政策环境和优越的科研环境。据统计，2006年，来日的年轻研究人员中，有60％的研究员来自亚洲，欧洲和美洲的研究人员占25％和15％。据统计，有6000余名中国研究人员在日本从事研究事业。除了这项制度外，日本还有“外籍特别研究员”和“外籍聘用研究员”，前者是一种为期14～60天的短期的交流，后者是一种2～20个月的长期交流活动，其作用也是邀请外籍人员赴日进行合作研究，或是来日进行学术交流，指导研究的开展。中国有将近600名研究人员在日本进行研究活动，占日本接收外国研究人员数的第一位，日本也有9500名研究人员在华，是除了向美国以外派出人数最多的国家。另外，在日本接收的10万名留学生计划中，来自中国的留学生占70％。虽然2011年日本的大地震后，这一数字有所减少，但日本政府采取的积极争取政策使得人数慢慢有所回升。日本为了提升其基础科学研究在国际上的地位，于2004年由学术振兴会实施了，以建立和加强日本一流大学和研究机构与15个科学发达的西方国家，在科学前沿领域的国际合作为目的的强强合作计划。该计划的目的是为了建立并加强日本与这些国家的研究网络以及支持并加强研究人员的短期合作，它有“战略研究网络”和“正合行动动议”两部分，它是为建立国内外合作研究网络奠定基础。日本为了更好地推进国际科技合作，还举办了许多学术交流会议。例如，为了建立顶级研究基地而开办的亚洲研究基地项目；以在其他国家建立研究基地为基础，共同讨论亚非地区一些重要课题为目的的亚非学术平台建设项目；以及为了构建共同合作研究的网络关系而实施的亚洲科学技术交流形成战略。知识在全球是共享的，因此，科学技术的交流也是无国界的，通过邀请外国学者来日参观或短期交流等方式，吸引了众多的科技人才赴日进行研究工作或赴日定居。自从实施了上述吸引留学生、外国研究员和学术交流等措施后，日本吸引的赴日进行研究和工作的人员就在不断的增长中。即使如此，日本政府也仍旧采取政策，积极地吸引人才，以提升日本的综合竞争力。