德国高层次人才引进政策分析

作为欧盟成立发起国之一，德国在人力资源开发方面颇具代表性。二战后，德国国内呈现出一片大萧条的局面，德国的经济体系对内已经遭到了毁灭性的打击，对外还需要支付巨额的战争赔款。在这种海外领地完全丧失、国内市场紧缩、自然资源以及社会相对短缺的情况下，德国只用了30多年的时间，不仅迅速恢复经济，还使得经济得以快速地增长，成为仅次于美国和日本的第三大世界经济强国。究其崛起的原因，我们发现，德国的自然资源并不丰富，特别是经历了二战后的德国，许多城市已经完全成了废墟。而就在这片废墟之上，德国再度崛起。德国认为人类社会进步的基础和“中枢神经”正是科学技术和教育。据统计，德国20世纪60年代在科技研究方面的投入每年都以15％的年平均增长率在增长，其投入为西方国家之首。他们还重视先进技术的引进，是西方国家专利许可最大的进口国之一。因此，德国在培养、吸引、使用和留住人才方面的政策措施很值得我们借鉴。下面就是对德国人才政策的具体分析。

21世纪初，大批创新人才流向美国，这引起德国政界和科技界的高度关注。在这种压力下，德国政府积极采取措施大力吸引和培育优秀的人才，有效地遏制了人才流失的势头。

德国一直以来是传统的非移民国家。随着经济发展和社会进步，德国各界越来越意识到德国有必要向移民国家方向发展。到现在，据统计，德国本国人口约为8200万，而其中就有1500万人口为移民，占其总人口的近20％，已经成为非典型意义上的移民国家。

1.实施宽松的移民法案

不论哪个国家，在谈及如何吸引众多人才为本国效力，不得不说到各国的移民政策。一个开放的、欢迎他人到来的国家，才能吸引人才的进驻。

从德国移民发展的历史来看，移民现象伴随德国的发展。第二次世界大战以后，德国经历了三次大的移民潮：客籍工人潮、回归移民潮和难民潮。在这期间，特别是欧洲一体化进程启动以后，德国慢慢放开接受外国劳工的限制，自此之后，外国移民开始大量进入德国。

德国政府在2000年8月实施了绿卡计划，这项计划的启动是为了缓和德国国内对计算机人才的紧缺现象。该计划类似于美国的绿卡，以其蓝本制定。施罗德称，只要这些专家在短期内获得一份工作许可，那么他们就能在德国最长逗留5年的时间。7月份，绿卡计划在联邦议会上获批。该计划公布之后，自8月1日起，计算机方面的专家，即使是欧盟以外的专家，都可以在德国申请居留许可权。而在此逗留期间，他们还被允许更换工作。直到11月份，提出这项申请的人员已经有11000名之多。绿卡计划被提出的直接利益是为了解决IT业人才短缺的问题，但它并不是真正意义上的移民。绿卡计划的一个主要局限点在于，实施之后，人才所带来的利益全部转化为企业的利益。(www.xing528.com)

德国现在实行的移民法是于2005年颁布实施的。德国移民法全称是“关于控制和限制移民和规定欧盟公民和外国人居留与融合事宜法”，于2004年7月先后在联邦议院和联邦参议院顺利通过，于2005年1月1日正式生效，之后分别在2005、2007、2009和2011年对部分条款进行修订和完善。

这部法律将在德国的居留简化为“居留许可”和“落户许可”两种形式，对外国人申办程序进一步进行了简化。从法律的变化中可以看出德国为了吸引高层次人才，在法律层面为其创造了法律和政策环境。

2.创造有竞争力的人才环境

面临人才短缺的重要问题，德国为吸引人才回归大力实施计划。德国联邦经济技术部（BMWi）举办的“2008特修斯（THESEUS）人才创意竞赛——培养未来因特网后备人才”计划于2007年10月正式启动。该比赛将会奖励1万欧元奖金给获奖者，并且会邀请获奖者参与共同开发未来因特网，同时THESEUS联合组织中企业和科研机构对有关未来因特网创意的实现会提供物质和人员方面的支持。在资金方面，将获得联邦经济技术部9000万欧元的专项资助，其中，50％由参与项目的联合组织中企业及其他合作方承担，另外的50％则由经济界和科学界各分配一半。

2007年底，德国政府采取积极政策以吸引全球优秀人才赴德国定居，德国联邦政出台的“国际研究基金奖”正是如此。它具体表现在以下方面：“范围广”，即所有学科和所有国家的人才都可以申请，欢迎各界人才来德工作，“国际研究基金奖”支持德国学术界、高校和其他国家结成合作伙伴，吸纳优秀人才赴德工作；“奖额高”，即德国至今所设立的各种国家科学奖中，该奖所设额度为最高，其最高额度为500万欧元，德国高等院校和科研机构因此而吸引了众多高端科研人才；“育能力”，即该奖项的用途主要是用于建设新的研究小组，资助新的科研项目，以及给研究者发放薪水。奖项不是单独给某一研究者，而是用于整体团队建设。因此，研究者提交的研究方向必须以其高校发展方向为导向来进行设置。与“国际研究基金奖”类似，洪堡基金会也是一个专门引进人才的机构，它制定了一系列的人才吸引计划。德国政府在二战前及战争中流失了大量的人才，因此，在人才政策的制定上，德国政府不仅制定了许多政策和措施以吸引国外优秀人才，还在海外留学生的回流问题上下大功夫研究。首先，德国许多机构为了吸引众多海外留学生以及在国外工作的优秀人才归国，都充当了“中介”的作用，“牵引”众多海外人才归国。德国学术国际网（GAIN）正是这样一类机构。另外，创造条件，优化环境。洪堡基金会于2007年8月推出了“颁发奖学金和奖金的科学生涯阶段模式”，其主要特点是：博士后可以申请长期奖学金以此保证其研究项目进行的稳定性；对于那些有经验的科学家，他们可以按照规划将奖学金分成3部分，分阶段使用；国外的一些年纪较轻的优秀人才还可以在保留国内职位和休假机会的前提下，与在德国的研究机构或小组建立合作关系。而且，自从2007年以来，洪堡基金会为了使国外基金获得者与德国研究机构或高校通畅的合作，新增了一项研究补贴，为优秀人才来德创造了环境。