新时代大学教学改革：保障机制与研究成果

新时代大学教学治理体系为提高教学治理水平指明了方向，但治理水平的提高还需要加强一系列保障机制的建设，如大学章程的建设与优化、教学评估体系的完善与创新、党委领导下校长负责制的坚持与巩固以及教学治理文化的挖掘与提炼等，由此形成的强大合力为教学治理的真正落实提供了坚实保障。

（一）优化大学章程

大学章程是大学自治的根基，是大学教学治理体系的制度保障。大学章程是大学教学治理所依据的核心文本，是大学与其外部关系以及内部各要素之间关系和运行的制度性“规范”。^[31]林群教授认为，大学章程在学校治理体系调整与优化中发挥着重要功能：第一，大学章程可以调整大学内部治理结构，实现大学自治，保障依法治校；第二，大学章程可以保障学术自由，彰显大学精神；第三，大学章程可以扩大民主管理，提高办学特色。^[32]2011年，《高等学校章程制定暂行办法》（中华人民共和国教育部令第31号）的发布，敦促全国高等学校进行本校章程的制定与核准发布。

在实践中，大学章程因其非强制性使得执行时缺少外部约束，执行不力。大学章程的外生性特点使得执行者动力不足，落实不够。部分高等学校内部成员的章程意识淡薄，使得监督缺位。因此，新时代大学要不断优化内部教学治理结构，深入推进现代大学制度建设，高度重视优化大学章程，为大学教学治理体系的建构保驾护航。第一，大学章程要充分考虑和重视多元利益主体的需求，在内容上整合多元主体的利益需求，依章办事时能实现多元利益主体的参与，使其真正成为协调政府与学校、教师与学校、学生与学校、社会与学校之间关系的核心文本，从而实现大学教学治理的美好愿景。第二，与时俱进，定期优化与完善大学章程。建立多元主体沟通交流的开放渠道，交流教学实践中遇到的问题，公开、透明地对大学章程进行适时的修改和补充。增强多元利益主体对大学章程的认同感，加强大学章程的宣传学习力度，以使从管理者到在校学生都能了解章程，都能依章办事。第三，配套相应的章程实施监督体系，注重大学章程指导教学治理的质量反馈。

（二）完善教学评估机制

新时代大学教学体系建构的最终目的是提高大学教学质量，培养出时代所需要的创新型、复合型、应用型高级专门人才。教学质量的优劣需要通过教学评估得以直观的显现，因此，完善教学评估机制是大学教学治理体系建构的重要助力。西方国家的评估机制呈现出多样化的发展态势。以英国的“教学卓越框架”（TEF，The Teaching Excellence and Student Outcomes Framework）为例，为了对英国大学进行全面的教学质量评估，“教学卓越框架”首次将大学教学质量与学费挂钩，从教学质量、学习环境及学生学习收获三个方面出发考查大学教学质量，以学生满意度、学生继续深造率及毕业生就业率作为核心评估指标，采取专家评估与学生评议相结合的方式，通过引入标准化机制评估教学质量，鼓励大学追求和提供卓越的教学。此项改革旨在提升英国大学的教学质量与国际竞争力，平衡教学与科研之间的关系，并为即将成为高等教育消费者的青少年提供更加全面的信息。^[33]

我国的大学教学评估主要以政府为主导，这种机制虽然在一定程度上发挥了积极作用，保证了教学质量，但也越来越显现出其不足。因此，完善教学评估机制就是要摆脱政府评估的单一局面。一是完善政府教育部门评估制度，创新性引进社会第三方专业中介评估，鼓励教师和学生参与评估，保证多元化评估工作的开展；二是建立评估专家准入考核机制，考查参加评估的专家学者们的资质，开展评估专家培训，以保障评估工作的专业性和权威性；三是学校内部要落实多种评估制度，如专业评估制度、课程体系与教学内容评估制度、课堂教学评估制度、领导和专家听课制度、学生评教制度、学生定期反馈制度及教学督导制度等，保证多元利益主体的共同参与。

（三）坚持党委领导下的校长负责制

“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”是习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上对高等教育提出的殷切希望。党委领导下的校长负责制是高等学校的坚强依靠，是依法治校、依法行政的制度保障，也是我国在长期探索中做出的历史选择。党委领导下的校长负责制作为高等学校内部管理的一种制度安排，是保障高等学校正常运作的根本需要，既可以避免某一位领导独揽大权、唯我独尊的弊端，也可以避免多位领导共同管理所带来的权力分散、责任不明等问题。党委要贯彻民主集中制，体现集体领导；定准高等学校社会主义办学方向，统筹大局。校长负责落实党委领导，执行党委决策。党委的工作重点是总揽学校改革发展稳定的全局，党委享有学校的思想政治领导权、重大问题和重大事项的决策权，以及对重大决议执行情况的监督权，决策和部署学校的重大事务，以保证学校的发展方向。校长在党委领导下，贯彻党的教育方针，负责组织落实学校的各项方案，全面负责教学、科研、行政管理等工作。保障大学教学治理体系的有效运行就是要坚持党委领导下的校长负责制，始终发挥党委对学校工作的领导核心作用。将党的路线、方针、政策自觉贯穿于高等学校教学管理的全过程，确保高等教育事业发展的社会主义方向。同时，充分发挥党委领导下的校长负责制的体制优势，如政治优势、聚合优势和执行优势^[34]，聚人心，同前进，保障大学教学治理体系的高效运行。

（四）明确大学教学治理的文化价值

教学治理既是保障高等学校教学工作顺利高效开展的一项实践性活动，更是一种文化性活动。它不应局限于纯物质力量的施展，还应有自身的精神家园。大学是涵养高贵精神的圣地，大学教学治理也应有自己的精神与文化。我们不但要意识到大学教学治理对高等学校发展的促进作用，还应关注大学教学治理的民主、正义、自由等属于非实用层面的观念，因为它们不仅推动着高等教育的发展进步，更能提升高等学校教学治理自身的品位和境界。治理的教育价值源于治理的自我创生、自我超越、自我解放的精神，这种精神也是高等学校教学治理的生命力所在。这一宝贵的精神火种可以维护高等学校教学治理的庄严与神圣，保护高等学校教学治理应有的品格不为世俗和流行时尚所腐化和侵蚀。这一精神的存在不会让大学竖起与世隔绝、自得其乐的藩篱，而会使高等学校教学治理与社会之间保持必要的理性观照的距离。一种富有文化底蕴的教学治理体系同样会影响一所大学的文化气息，让每个受教育的人都得到丰厚的回报。

【注释】

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