1)出台强制措施。笔者建议,各地方政府可根据本地实际情况,研究制定本地区装配式建筑发展规划,政府项目应带头示范,强制政府投资的保障房等项目采用装配式建筑,为社会树立标杆,积累工程经验和企业、人才资源;另外,在商业地产项目上分节奏强制推进,可以采用得到住建部肯定的“三步走”模式,即先做水平预制构件(预制楼板、楼梯、阳台板、空调板等),后做预制非承重外墙,最后预制竖向承重结构。同时,强制或鼓励推进住宅全装修和其他部品集成工作。
2)制定激励政策。最常见的有七类政策支持方式(激励政策在本书中多有论述,如第2章34问中有较为详细的表述,这里仅做条目介绍):
一是用地保障,在建设用地安排上优先支持发展装配式建筑产业。
二是进行面积奖励或容积率奖励。一般给予不超过3%的容积率奖励,预制外墙不计入建筑面积。
三是财政资金奖励(补贴)。如上海市规定,对装配式建筑每平方米补贴100元,单个项目最高补贴1000万元。重庆市规定,每立方米混凝土构件补助350元。
四是税收优惠,予以减免企业所得税或者享受增值税即征即退50%的政策。
五是规定装配式建造的商品房可提前预售。施工部位达到±0.00时,即可办理《商品房预售许可证》。
六是给予基金返还。免征新型墙体材料专项基金,竣工验收合格后新型墙体材料专项基金可优先返还。
七是对率先应用工程总承包或BIM技术的开发建设单位给予资金支持,带动其他开发单位应用。
3)以限制性政策建立倒逼机制,实现行业转型升级,主要可分为两大类:(www.xing528.com)
①提高建筑综合品质,主要有三个方面:
一是提高建筑工程的质量安全标准。
二是提高建筑工程的抗震等级和使用寿命标准。比如提高建筑寿命设计标准由现在的50年提高到100年,在抗震设计方面由原来的“小震不坏、中震可修、大震不倒”提高到国际先进的“中震不坏、大震可修”的抗震设计原则。
三是提高建筑工程的节能环保标准和居住舒适性标准,比如推行管线分离、全装修等。
②提高传统建筑的各种税费,主要有三个方面:
一是提高建筑施工噪声、固体废物、大气污染物等应税污染物的征收标准。
二是参考香港经验,征收建筑垃圾处理费。
三是参考北京标准,征收施工工地扬尘排污费。
通过以上措施,逐渐使开发商适应装配式建造方式。在推进初期,政府进行一些税费、资金等补贴或奖励方式是可行的,一方面可以降低开发建设单位多付出的成本,另一方面也可以使推进工作更加高效。就如同滴滴打车在推广初期,依靠对出租车司机和顾客的双重补贴来吸引乘客,使司机感到高效、赚钱,使乘客感到方便并逐渐形成一种消费习惯。
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