装配式建筑如何有效控制发展节奏？政府、甲方、监理管理200问

当前，国家已提出了利用十年时间使装配式建筑达到30%这一总体目标，在这一目标的设定下，各地方政府也都相继制定了本地的发展目标和规划，由于各地发展不够平衡，一些地方政府制定的发展目标和规划已明显出现了冒进、甚至“大跃进”等问题。从我国过去地方政府推进经济或产业发展的经验和教训告诉我们，政府作为市场的监管者，无法控制产业发展的节奏，政府制定的发展指标多数无法实现，即使如政府自己所说的实现了发展指标，也是短期的、有较多水分的。因此，地方政府如何有效控制发展节奏是当前面临的重要问题。

笔者建议，地方政府在国家总体发展目标的设定的前提下，在制定本地的发展目标和规划时应本着审慎的原则，在发展前期应注重对装配式建筑的技术、管理等内容进行经验的积累和完善，多做研究和准备工作，积累经验，前期更加注重发展的质量，待发展相对成熟或找到市场认可的模式后，能够充分发挥市场的决定作用，使装配式建筑发展进入良性、持续发展的轨道，从而完成中央政府设定的发展目标。

装配式建筑作为一项新的生产建造方式，是需要大量实践经验积累的过程才能达到良性、健康、快速发展的阶段，没有足够的、成熟的经验积累和实践，极容易出现问题，例如我国20世纪50年代发展装配式建筑时的大干快上，出现了许多问题，又没有及时解决，才导致装配式建筑发展停滞下来。政府依靠行政强制力在短期内可使产业迅速发展起来，形成短期的市场繁荣，但快速发展过后，往往带来了产能过剩，导致产业大跃进，如果政府的监管水平没有及时跟上，粗制滥造、假冒伪劣也在所难免，这对一个产业的发展是致命的伤害。

笔者认为，避免装配式建筑“大跃进”应从两方面入手：(www.xing528.com)

一方面要避免政府指标“大跃进”。政府如果确定的装配式建筑发展指标过高、过快，虽然可迅速推进装配式建筑市场发展，形成本地装配式建筑的短期繁荣，但随之带来的是原材料、技术管理人员及劳动力紧缺，造成这些要素的市场价格上涨，进一步提高了装配式建筑成本。市场本不愿接受增高的成本，高速发展反而阻碍了装配式建筑的市场化。同时，由于政府对政绩的追求，往往制定的指标完成时间太短，又易导致装配式建筑的质量和安全出现问题，无法体现装配式建筑的优势。因此，地方政府一定要充分考虑本地的实际情况，谨慎制定相关发展指标。

另一方面是要避免铺大摊子式的“大跃进”。这是在地方政府对装配式建筑的产业规划布局上容易出现的问题。装配式建筑涉及产业种类较多，地方政府通过大力推动，相关部品部件生产企业就会随着市场的需求快速反应，加大投资力度进入这一领域，形成市场激烈竞争。在装配式建筑发展初期，地方政府为了完成上级政府的工作指标，往往纷纷鼓励和推动企业投资上马相关项目，盲目铺产业摊子，而当市场还没有充分需求或市场步入稳定发展阶段的时候，则必然出现产能过剩。这种现象已经在国内出现，国内近几年上马了大量的构件生产线，其中大部分没有达到设计产能，甚至有的构件生产线还处于闲置状态，已形成了构件产能过剩。因此，地方政府在推动装配式建筑时要避免铺大摊子的“大跃进”，在产业规划布局上一定要结合市场的实际需求，合理谨慎规划产业布局。