(一)加大市场监管力度
加大对市场主体行为的监管,一是对建设单位行为的监管,包括完善政府投资工程项目的管理模式,建立完整的监管制度;加强对整个招投标过程的监管力度。二是对施工方行为的监管,主要从道德和市场两个方面对施工企业的行为进行约束。三是对中介组织机构行为的监管,包括建立和完善中介组织机构的市场准入和退出制度,形成一种优胜劣汰的市场净化机制;建立中介组织机构及其人员信誉评价制度,定期对其进行信誉评价,并予以公布等。
(二)建立公平竞争的市场
建立统一、开放的工程交易市场,充分发挥市场资源优化配置的作用,最大限度地保证招投标过程的公平、公正,降低招投标成本,节约社会资源,这有利于政府对招投标过程的监督管理。推行互联网招投标的前提是要建立一个科学、合理的招投标网络系统,方便发包方、承包方及中介机构在网络上进行招投标工作。
(三)建立完善的产品价格市场机制
建立以市场竞争为主导的建造产品价格形成机制,有利于施工企业根据自身的管理水平建立自己的企业定额,且以此为基础进行投标竞价,也有利于投标企业充分发挥自己的价格和技术优势,不断提高企业的管理水平,进一步推动竞争,最终形成一个良性的产品价格市场机制。
(四)加强清单编制水平
(1)为了避免工程出现赶工的状况,我们需要根据实际情况来强化对勘察设计的监管、加强对设计质量的控制及图纸的审查工作,尽量做到建设工程项目设计详细化。
(2)要为预算的控制及准确的清单编制打下基础,就要在招标之前对施工现场的环境情况及建设用地进行考察并做好详细的现场记录。
(3)对投标文件,需要根据实际的情况编制,尤其是对评标的方法、招标的重要条款、附加条款及评定表的说明等,招标单位应根据实际情况进行严格的把关。(www.xing528.com)
(五)履行招标控制工作模式
目前,有标底的招标管理多使用主体招标的模式。根据施工工期的标准、计价的分类、取费的规定及预算定额和调价文件等进行计算,得出预期的工程价格标准。但在预测评估时,计划经济的特征体现得十分明显,和目前市场的现实情况有着一定的区别,不能反映出各个区域、较多类别单位竞争的能力和总体价格,由此造成业主预期的价格标准无法全面体现出来[6]。并且技术人员对标底的编制工作受技术水平及定额标准方面的影响,很容易得出不科学的结论。对此,我们需要加入无标底招投标的管理模式,对工程造价进行合理的控制,保证招投标的公平公正性。
(六)利用电子技术改善管理
招投标活动的信息化为政府有关部门行政执法提供了新的平台,有关行政部门应充分利用这个平台加强和改善对招投标活动的管理。商务部是最早通过互联网对机电产品国际招标进行管理的国家行政主管部门,各级商务部门通过招投标活动的“入口”和“出口”对有关项目进行监督,但不参加开标、评标活动。从结果来看,全国机电产品国际招标市场秩序井然,问题较少。
(七)合理配备投标人员
准确完整的报价资料是项目中标的基础,所以,招投标过程中编制人员的选配需要精准到位。必须根据工程项目的设计对编制人员进行分工,精确到人。根据招标的目标来落实每个人的责任,确保拥有合理的施工组织方案。
(八)完善招标法,根绝“权利标”及“关系标”
招投标法若想真正地落到实处,拥有更好的效果,还需要从以下几个方面着手:由政府部门主管,设立“投标办公室”或“投标指导小组”;由招投标人来设立业主责任制单位或监理主管部门(处、科、室、组)。以上分析的两种情况都是暂时组建的机构,因此,涉及具体的工作多数会暂时抽调相关人员过来实施。而专业的投标机构是第三种,由专业人员来负责招投标活动,他们一般专业性比较强,对于即将实施的工程及投标的任务都有很专业的认识。
工程招投标是为了提高工程的质量,降低工程的造价,以科学合理的资金投入,取得可观的经济效益和社会效益,并从根源上切断腐败的蔓延。建设工程招投标实施以后,很大程度上促进了我国市场的繁荣和经济的发展。但是从当前我国工程招投标管理的现状来看,招投标过程中不良的现象还很多,进一步优化工程招投标管理任重而道远。我们必须坚定不移地寻求更加有效的措施,使工程招投标管理走上更加健康有序的道路。
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