分级配套（配置）是基于不同地域尺度和城市分级体系的公共服务设施配置方法，主要目的是满足不同范围和不同层次居民基本的物质和文化生活所需的公共服务设施，配置的主要依据是城市规模（人口规模）以及城市的行政级别。公共服务设施的配置原则和方法基本遵循中心地理论。如第1节所述，我国的公共服务设施按城市级别和尺度可分为区域级公共服务设施、城市级公共服务设施和社区级公共服务设施（图8-1）。
图8-1 基于中心地理论的分级模式图
（注：服务半径R高＞R中＞R初 设施规划S高＞S中＞S初）
1.区域级公共服务设施配置分析方法
面向区域需求的公共服务设施一般具有城市规模大、涉及人群多，服务半径广的特点；在宏观层面上有完善、控制公共服务设施体系完整性和层次性的作用。区域级公共服务设施的配置需综合考虑区域内多个城市的需求，根据区域内城市的公共服务设施类型和级别确立区域级公共服务设施的类型和级别，一般位于公共服务设施体系中的金字塔最顶层。
2.城市和区级公共服务设施配置分析方法
城市级公共服务设施配置的控制要素包括不同规模城市各类别公共设施用地指标、建筑面积指标、千人指标等，各项要素指标应依据规划城市规模确定，城市规模与人口规模划分应符合表8-2的规定。
表8-2 城市规模和人口规模划分标准
城市总体规划和分区规划中公共设施用地指标的配置合理与否关系到城市功能运转效能和服务能力。一般城市规模越大，在区域中的地位越高，人们对其的公共服务配置要求越高，相应的公共设施用地所占的比例相对较高；相反，公共设施用地所占的比例则越少。通常情况下，城市公共设施规划用地至少为5.0m2／人，占城市建设用地比例控制在5%～8%，各项城市公共设施用地指标控制见各表。
各项城市公共设施用地布局，应根据城市的性质和人口规模、用地和环境条件、设施的功能要求等综合协调与统一安排，以满足社会需求和发挥设施效益。不同类别的公共设施用地因服务对象和功能作用不同，城市对其的配置指标和空间布局的要求则不同。
1）行政办公和文化设施配置分析
行政办公设施一般指党行政机关、党派和团体等市属机构，以及非市属的行政管理机构和其他办公设施；文化设施一般指图书、展览等公益性文化活动设施，二者一般以集中或分散布局的行政文化中心的形式存在。行政文化中心是一种有悠久历史的公共活动中心类型，一直是地区行政权力和文化形象的象征，在中国有着特殊的地位。《考工记》中“左祖右社，前朝后市”的记载在确定中国都城规划格局的同时，也明确了行政文化中心在中国都城中的位置和重要性。20世纪90年代，随着新城开发的兴起，行政文化中心往往成为主导新城开发的主要形式和空间载体，是改善城市结构、创造大量优势区位土地的策略工具。
（1）用地指标
在城市总体规划和分区规划中，行政办公设施规划用地和文化设施用地指标应满足下表8-3、表8-4的要求。具体设计指标可参考1999年国家发展计划委员会颁布的《党政机关办公用房建设标准》。
表8-3 行政办公设施用地指标
资料来源：城市公共设施规划规范（2008）。
表8-4 文化设施用地指标
资料来源：城市公共设施规划规范（2008）。
（2）空间布局
行政办公设施因其功能特殊性在城市中一般居于较为重要的位置，《周礼考工记》中“择国之中而立宫”明确了行政办公建筑（多指宫殿）与城市轴线的理想对位关系以及对于“背山面水”等堪舆学的体现，在唐长安城等古代城市的规划中均得以体现。古代行政办公建筑的空间格局和形制体现了对宗教礼法的尊重，随着现代行政机构由重管理和经济建设为重向提供公共服务为重转变，与此相对应的是行政办公机构空间性格以及空间选址影响因素的变化。而文化中心一直以来肩负着展示城市特色和风貌的重任，在空间上除与行政办公建筑抱团布局外，还会选择在城市入口等能较易展示城市形象的区域。
现代行政文化中心选址主要遵循以下原则：
①辐射半径的区位因素。作为一个承载全市行政文化辐射力核心的重要地区，行政文化中心的选址必须拥有有利于覆盖全市发展建设的区位，提升区域的行政效率。例如北京大兴西城行政文化中心即选址于交通方便的地理中心位置（图8-2）。
②交通便捷。行政文化中心承载整个区域的社会资源交流和集散，便捷的交通是必不可少的。在国内大多数城市，行政中心往往是区域内的交通枢纽，无论是道路状况还是公共交通系统的完善程度都是区域内最佳的。
③优良的自然环境。行政文化中心聚集了区域代表性的建筑物或建筑群，承担着展现区域形象和风貌的意义。因此，一个优质的自然环境和城市环境，是行政中心选址时考量的重要指标。北京大兴新城行政文化中心的空间布局展现了其与自然环境的融合共生（图8-3）。
④可持续性。行政文化中心要发挥其对城市建设的带动作用，一定要考虑未来周边地区的发展潜力，满足自身发展与城市建设的可持续性。
图8-2 北京大兴新城行政文化中心选址图
图8-3 北京大兴新城行政文化中心空间结构
2）教育科研设施配置分析
（1）用地指标分析
教育科研设施指有固定校址和用地范围的高等院校、中等专业学校、成人高等培训学校、科研事业单位和中小学等。教育科研设施用地指标应符合表8-5的要求，生均用地和建筑面积、学校班级和班额等指标应参照《大学校园规划设计规范》、《教育部高等职业学校设置标准（暂行）》、《中等职业学校建设标准》、《特殊教育学校建筑设计规范》、《城市普通中小学校校舍建设标准》（2002）、《中小学校建筑设计规范》（GBJ 99—86）等规范和标准。
表8-5 教育科研设施用地配置指标
资料来源：城市公共设施规划规范（2008）。
（2）空间选址
①高等院校、科研院所和中等职业技术学校的空间选址
高等院校的选址事关城市空间发展和人口布局，对其的选址应遵循以下原则：
A.符合城市发展战略和空间拓展方向
高等院校是集约人口、经济、信息、科学文化的空间地域系统，将推动城市扩展和资源开发，实现城市功能升级和空间重构，在城市空间关系上是城市发展战略的重要载体。因此，其布局应结合空间拓展方向，一定程度上降低了政府基础设施的投资风险。
B.符合城市产业结构升级的需要
高等院校和科研院所的建设源于城市高新技术产业发展的需要，二者互动发展，高校科研成果的产业化是高新技术产业发展的智力基础。因此，高等院校和科研院所应最大限度一体化融合布局，以高等院校为中心形成集聚型的集教学、科研、第三产业为一体的综合型城市功能区。
C.土地资源丰富的城市边缘区
高等院校一般占地规模较大，新建高等院校和对场地有特殊要求重建的科研院所，宜在城市边缘地区选址，并宜适当集中布局；如属老校的扩张或合并重构求发展的高校，在选择新址时应紧邻旧校园以形成统一管理和共享资源。20世纪初各大城市争相建设的大学城的选址多遵循了这一原则。
D.宜人的自然环境和浓厚的文化环境
“依山林”“择圣寺”是古代书院选址的指导思想。北宋初年的著名六大书院，有五座位于山林僻静之处，如湖南岳麓书院位于岳麓山之下，白鹿洞书院选址位于庐山五老峰下。优美的自然环境能激发人们的创造思维，提升文化涵养。丰富的文化资源是高等院校赖以发展的特质资源和动力，是高等院校选址的重要条件。
E.完善的基础设施和便利的交通条件
校园选址要求水电、道路、通讯等条件要满足校区发展的需要，有充足的供水、供电和供气的能力，高校配套的基础设施要与城市公共服务设施衔接和协调。校园交通要便捷，且与市区、新老校区间的联系要便利，满足学生疏散、人才引进以及开展教学科研交流研讨活动的要求。
②中小学校的选址
中小学校的选址和布局应与生源分布和周边交通相协调，其布局应满足：首先，方便学生就近入学。选择在区域中心地段建设，满足完全小学服务半径不宜大于500米，初级中学服务半径不宜大于1 000米，高中服务半径应小于1 500米，以及满足0.7万～1万人配置1所小学，1.2万～2.4万人配置一所初中，6万～8.5万人配置一所高中的要求；其次，环境宜人。学校周围300～500米的范围内无影响孩子身心健康发展的娱乐场所，且应远离殡仪馆、传染病院、化工厂等环境污染严重的地方。另外，选择的地段必须保证土质层坚固且地势较高，以减少次生灾害。再者，中小学选址切忌“被商业化”，不可以促进地方经济发展为目的，而忽视了其选址应具备的上述第一、第二条基本条件。
3）体育设施
我国的公共体育设施普遍存在人均体育场地面积少、体育场地与用地布局不均衡、体育设施利用率和开放率有待提高、体育设施结构与需求存在矛盾等问题。未来的体育设施配置应由竞技体育设施转向群众体育设施，由单独设置转向与绿地公园、广场、办公楼宇综合利用，由“单一功能”转向“多功能”，建设规模由大型转向中小型。
（1）用地指标分析
体育设施主要指市级和区级体育场馆及训练场地等设施。城市体育设施用地配置指标应符合表8-6的要求，并保障具有公益性的各类体育设施规划用地比例。大中城市宜分级设置市级和区级体育设施，其各级规划用地指标宜符合表8-7的规定。
表8-6 体育设施用地配置指标
资料来源：城市公共设施规划规范。
表8-7 市级、区级体育设施规划用地指标（hm2）
资料来源：城市公共设施规划规范
除此之外，市级和区级体育场馆的建设主要参照《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》以及各城市的特色需求适当调整予以配置。市级体育场、体育馆、游泳馆应按100万人设一处；区体育场按30万人设一处；区游泳馆按15 万人设一处。具体建设配置指标（表8-8）。除此之外，公共体育设施的类型应体现城市和地方特色，呈现多功能性；其服务对象应以中青年为基础，重点关注老年人。
表8-8 城市级体育设施配置规定一览表
(https://www.xing528.com)
续表
资料来源：城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定。
（2）空间选址
城市公共体育设施布局主要受城市空间布局结构、交通条件以及其他公共设施影响。
总体规划和分区规划阶段的体育设施布局应与城市结构、开敞空间、公共功能契合，如上海市总体规划确定“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构，依托空间发展轴，布置公共体育设施，并结合城市各个中心布置体育中心，依托总体规划空间布局形成“6+2”公共体育设施布局。
良好的交通条件是促使公共体育设施形成的必不可少的因素，交通模式的改变和升级大大提高了人们的出行距离以及体育设施的辐射范围，也影响了其选址布局，形成了基于轨道交通布置的大型体育设施和基于公交和步行系统布置的社区级体育设施。由于轻轨、地铁能承运大量人流，快速便捷，能疏散比赛期间大量人流，因此大型市、区级体育场馆应依托其建设，并远离城市中心区。
大型体育设施是聚集人气、开展公共活动的平台，可与其他公共设施相互成为吸引点，互相促进，形成公共设施聚落。中型体育设施规模适度、布置灵活，是最有利于与其他设施结合设置的类型，目前已成为一种与其他公共设施结合布置带动新区开发的重要方式（图8-4）。
图8-4 市级和区级体育设施布局与对外交通通道的关系
4）医疗卫生设施配置分析
我国医疗卫生设施存在供求结构矛盾，资源超载利用和资源闲置浪费等现象。主要体现在市级医疗设施过于集中于城市中心区，加重了中心区医疗设施的负担；而社区卫生服务中心的作用又十分有限，致使居民初等医疗服务需求不能得到充分保证。专科疾病防治院相对较少，缺少服务于老年人的医疗机构。在具体配置过程中，应结合用地指标、千人指标，统筹考虑城市未来发展、未来城市人口规模，并引入有效的公众参与机制，加大调研与需求预测，优化医疗卫生设施配置；在建设过程中注重刚性与弹性结合，预留足够用地，严禁用地的占用。
（1）用地指标分析
医疗卫生设施按规模、床位、专业技术人员数分为不同的级别，不同级别的医疗机构有其不同的服务半径，因而医疗卫生设施各项指标的配置应考虑其分级性。
用地指标是医疗卫生设施具体落实空间的关键指标，总体规划阶段一般通过单位用地和规划用地两项指标来确定医疗卫生设施用地的需求量，但在确定上述两项指标之前需先明确千人床位数指标。
千人床位数指标是每千人拥有的床位数，是衡量医疗服务水平的一项重要指标。对其的确定可通过城市居住区规划设计规范、相关城市与区域实际指标、病床总量预测模型以及相关规划指标四个方面综合考虑确定。之后，通过病床总量预测模型计算医院床位总量。
建设部《综合医院建设标准》（建标110—2008）以0.7的建筑容积率为基点规定了医疗设施的单位建设用地面积，床均建设用地指标见表8-9。根据单位用地指标的规定，可得出各规模医院的最低用地要求（表8-9）。
表8-9 不同规模医院单位床位用地面积和最小用地面积指标
资料来源：综合医院建设标准.建标110—2008。
规划过程中，通过与其他城市单位床位用地面积的比较，以及医院在城市中的区位，城市用地的供应情况，可根据开发建设强度适度调整优化单位床位用地面积标准和最小用地指标。
（2）空间选址
医疗卫生设施一般选择在交通便利、环境安静、位置适中的地方；同时应避开污染和危险等不利因素，并与学校、食品生产加工企业保持一定距离。其他医疗设施用地，如医疗废物处置及管理机构等，应根据医疗用地的使用特点安排。一般应遵循以下原则：
①选址地点要求所在的区域符合城市总体规划，环境功能区划和其他相关的规划要求；
②考虑医院各科室尤其是具有传染病的诊室的总平面布置，防止病毒和病原体对人群的传染影响；
③疗养院性质的医疗机构选址应远离喧嚣的环境，环境空气区域属于一类区；
④交通方便、便于周边公众就医；
⑤医疗垃圾和废物处置对附近环境敏感目标的影响小；
⑥具有冬季取暖锅炉的医院要处于城市主导风向的下风向为最佳。
5）社会福利设施
（1）千人指标
我国社会福利设施存在配置规模小、床位数严重不足、空间分布不均等供需不平衡和发展滞后的问题，随着老龄社会的到来和儿童福利建设需求的增长，其已经严重影响了城市居民特别是老人、儿童、残障人士的生活水平和生活质量。这与我国整体社会福利设施配置的千人床位数标准偏低、规划实施执行不力有关（表8-10）。
表8-10 国内外不同城市化水平所对应的每千人拥有床位数指标一览表 单位：个
总体规划和分区规划中，城市千人床位指标近期参考城市的“国民经济社会发展十三五”或“国民经济社会发展十四五”社会养老服务体系专项规划，远期以城镇化水平为标准参考不同国家和城市的千人床位数，并以总体规划确定的总人口数作为计算参考值。在具体配置过程中，除了以计算结果为依据增加社会福利设施的数量还应结合当地紧缺型养老服务设施床位建设指标进行综合衡量。
（2）用地指标
我国2008年制定的公共服务设施规范（表8-11、表8-12、表8-13）中对社会福利设施用地做出了配置，但因社会福利设施配置缺乏经济利益驱动，对其的配置出现虽设施齐全、级别高却距离远，或距离较近却服务功能和水平却较弱。因此，为了使社会福利设施资源利用最大化，总体规划和分区规划中对社会福利设施的配置标准除应参考国家颁布的《公共服务设施规范》（2008）、《城市居住区规划设计规范》以及城市内部制定的公共服务设施建设标准或导则外，还应研究现状以及未来老年人空间的分布，重点关注其分布密度的大小，通过多类型与级别设施服务体系去营造老年人良好的生活医疗环境。
表8-11 社会福利设施规划用地指标
注：老人年人均用地指标宜为0.1～0.3m2。
表8-12 残疾人康复设施规划用地指标
表8-13 儿童福利设施规划用地指标
注：1.一般标准指中小城市普通儿童福利设施。
2.较高标准指大城市设施要求较高的儿童福利设施。
3.高标准指SOS国际儿童村及其他有专项要求的儿童福利设施。
资料来源：《养老服务设施用地指导意见》
（3）人口现状与预测
目前老年人口数据一般从统计局获得，空间数据（主要指老年人口的统计单元界线，如镇界线、社区界线等）主要从规划局、国土局、测绘局等相关部门获取，因为两种途径获取的数据存在时空不统一等问题，可能不能形成科学合理的老年人空间分布特性分析，因此，规划中应注意统计数据与空间数据的紧密性。
（4）空间选址
空间布局上，老年人设施布局宜邻近居住区环境较好的地段；残疾人康复设施应在交通便利，且车流、人流干扰少的地带选址；儿童福利院设施宜邻近居住区选址。在一些数字城市发展较好的地区，可依托基于矢量数据的网络分析功能进行养老服务设施选址工作。
3.社区级（居住地区级—居住区级—居住小区级—居住组团级）公共服务设施配置方法
社区级公共服务设施主要服务于社区内部，其服务半径根据设施类别变化，一般在1 000～1 500米以内。社区级公共服务设施配置应结合专项规划，根据社区用地的主导属性和功能进行统筹安排，并能适应社区未来发展需求。社区级公共服务设施的控制要素包括社区公共设施用地指标、建筑面积指标、千人指标等，具体配置时应遵从规划社区所在城市的公共服务设施配套标准及规划导则。
（1）配置指标
城市居住区规划设计规范（2002）（表8-14）对社区级公共服务设施控制指标、配建项目作出了明确规定，具体配建项目应与社区居住人口规模相对应，且不应少于城市居住区规划设计规范（2002）与千人总指标。然而，由于我国各地区城市地位、规模及发展水平、定位不同，尤其在涉及旧区改造和城市边缘居住区的公共服务设施配建时，受土地空间等因素限制，设施配置水平很难达到国家城市居住区规划设计规范（2002）中的标准。因此，在具体实施时应结合专项规划，根据规划社区所在城市的公共服务设施配套标准及规划导则配置公共服务设施项目（表8-15）。
表8-14 公共服务设施控制指标（m2／千人）
资料来源：城市居住区规划设计规范（2002）。
表8-15 公共服务设施项目分级配建表
续表
注：1.▲为应配建的项目；△为宜设置的项目。
2.在国家确定的一、二类人防重点城市，应按人防有关规定配建防空地下室。
（2）空间选址与布局
公共服务设施的空间选址与布局对城市人居环境的可持续性有非常显著的影响。公共服务资源往往集中在已建成的中心区域，且分布不均。社会经济条件较好的社区往往都拥有更多、更便捷的公共服务设施资源，而社会经济条件较差的社区所能触及的公共服务设施资源非常有限，且非常不便。因此，社区级公共服务设施的选址应基于“以人为本”“公平公正”“方便可达”的原则，选择在交通便利区域，采用相对集中与适度分散相结合的方式合理布局，最大化发挥设施效益，方便设施经营管理和使用，减少对居民的干扰。
公交站点是聚集人流的重要场所，也是社区对外联系的主要途径。公共广场、绿化、体育、商业公共服务设施围绕站点布置，形成以公交站点特别是快速公交站点为核心的社区活动中心，可以最大化发挥社区公共服务设施的效应，减少部分区设施超载利用、部分区设施闲置浪费的现象。图8-5为结合公交和步行系统布置的社区活动中心，一般选址在快速公交站点与步行通道的交汇处，方便周边居民便捷到达，享用服务。
图8-5 基于公交和步行系统布置的社区级体育设施图
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