对于现代职业教育体系的现状与困境分析主要是从职业教育体系内部、思想观念层面、经济层面以及其他相关层面入手进行分析。
(一)职业教育体系内部
一些学者认为现存职业教育体系整体上看来不完备,如南海,陈娟认为现代职业教育体系存在的主要问题是“职业教育体系完备性不够;职业教育体系的治理方面存在政府管得过宽、市场介入不足的缺陷。”[17]孟书燕等人认为,当下职业教育体系内部主要存在的问题是职业教育的发展还不能满足我国经济发展的客观需求,具体表现在职业教育的整体规模、结构、质量等方面发展稍显不足[18]。袁华、张晓玲认为,我国职业教育体系不完善,缺乏引领机制,缺乏有效衔接渠道成为其制度层面的重大缺陷[19]。宁静认为,职业教育发展缺乏科学、清晰的定位,未能实现特色化办学;办学层次狭窄,缺乏上升通道,是阻碍职业教育发展的关键要素[20]。谢莉花等认为,我国职业体系与教育体系仍存在等级、结构和内容的匹配偏差及由此带来的二者之间沟通融合上的问题。对此,我国未来职业体系与教育体系的协调发展应着力转变职业体系划分的视角与结构,理清教育体系的等级与衔接,重塑两者之间的关联以及构建衔接与贯通的国家资格体系[21]。郭阳就现代职业教育体系在湘西地区的具体不完备情况作了详细说明[22]。曾帅等认为当下各级各类职业教育统筹发展,职业教育、普通教育、继续教育沟通衔接,初步构建了人才成长的“立交桥”。但还只是一个框架性的设想,其中各部分的发展实际上是不够充分的。当下现代职业教育体系主要存在产教融合程度不高、国家资历框架构建不全、质量保障体系亟须强化、体制分割局面亟待改变的问题[23]。
有学者从普职衔接的角度来构建现代职业教育体系,如王乃国、杨海华等人,他们认为,在现代职业教育体系的构建过程中,职业教育自身的升学渠道得以突破,在一定程度上改变了原有“断头路”的状态。但与普通教育体系的衔接还不够流畅,普通教育体系与职业教育体系之间联系不够紧密,职业教育依然受到某些不公平的待遇[24]。王冰然等人认为,现存职业教育体系中还存在某些不足,具体表现为中等职业教育与高等职业教育的衔接机制不健全;职业教育毕业生升学困难,专业化发展程度不高[25]。尚新花认为现代职业教育体系下的中职与本科贯通培养的主要问题在于培养目标不统一、课程设置不合理。培养目标的冲突主要集中在,传统本科院校以培养具有一定理论的科研创新人才为目的,虽然对部分本科院校进行了转制,但转制时间较短,目前仍然沿用了固有的培养目标或仅仅把原有培养目标进行了略微的改动。这就没有很好地契合职业教育培养面向生产、管理和服务一线的高素质技术技能型人才的客观要求。课程设置的冲突体现在,中职与本科院校衔接的课程设置一般采取的是“下延式”或“对照式”的衔接路径。其本质都是中职与本科院校就所培养专业的课程按照本科院校的统一标准,盲目加大对中职学生的课程考核难度,来要求中本贯通培养的学生达到本科院校的考核标准[26]。
(二)思想观念层面
叶芸认为,在我国,由于长期以来教育观念及思维的影响,职业教育被视为低于普通教育的一种教育类型,由此造成职业教育与普通教育之间的转换较为困难[27]。转换机制的不流畅带来了现代职业教育体系发展的受阻。还有学者对于思想观念对现代职业教育体系构建实施起到阻碍作用有类似想法,如张社宇的《现代职业教育体系构建的障碍因素分析》,张晓莺的《论现代职业教育体系的模式构建与创新研究》,孟书燕、刘改霞、孟澄泽的《建设“立交桥式”现代职业教育体系的思考》,朱丽佳、闰智勇、陈沛富的《现代职业教育体系建设的困境与展望》等。(www.xing528.com)
(三)经济层面
有学者认为,经济新常态时期,现代职业教育体系的深层矛盾制约其健康发展,主要表现为人才供给的结构性矛盾和经费投入的绩效性矛盾[28]。还有学者认为我国已经进入经济新常态发展阶段,在这一时期,面对产业升级与生产方式变革,现代职业教育体系显然没能与之匹配一致。现代职业教育体系存在体系矛盾,从体系内部看,职业院校的办学模式带有强烈的封闭色彩,难以将产业结构升级中所需的新技术、新工艺及新岗位纳入其教育体系中,导致人才培养不能适应社会需求。从体系外部看,国家对职业教育经费投入在不断增长,但职业教育的产出,尤其是对社会的吸引力仍然不足,导致经费投入与产出不相称[29]。
(四)其他相关层面
有学者从其他角度来分析我国现代职业教育体系存在的问题。朱丽佳等人认为,我国现代职业教育体系的构建过程中存在七种制约条件,“即认知困境、表层困境、时空困境、本源困境、关系困境、体制困境和制度困境。”[30]和震,杨成明认为,我国现代职业教育体系的构建障碍在于“五对矛盾”,即“服务对象范围的窄化与面向全民职业教育的定位;人才供给的结构性偏差与有效供给需求的扩张;重‘引进来’轻‘走出去’的现状与实现国际化发展水平提升的目标;内部断层和普职分割的发展状态与可持续发展教育形式的趋向;农村职业教育发展的边缘化与城乡职业教育一体化的发展设计。”[31]吴晓川认为,现代职业教育体系要想取得新进展,需要尽快研究解决六个主要问题,“适应经济转型升级和加速工业化对人才的需求;充分认识我国技术技能型人才和工程型人才的需求结构高移化趋势;从行业企业职业岗位需求出发,明确各层次技术技能人才的培养定位和培养规格;从职业教育培养特色出发,构建以工作过程为导向,各层次相互衔接的职业教育课程体系;掌握现代职业教育行动导向教学模式的运用以及与建立现代职业教育体系相配套的招生考试制度综合改革等。”[32]
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