辽国皇帝之下，设立了两套管理机构，实行一国两制的统治办法。即“以国制治契丹，以汉制待汉人。”“国制”即契丹官制，统称北面官，汉制官职统称南面官。《辽史·百官志》说：“辽国官制，分北南两院。北面治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事。因人俗而治，得其宜也。”北面官的最高机构为北枢密院和北宰相府，官员都由契丹贵族充任。南面官的最高机构为南枢密院和南宰相府，长官名称与北面官同，官员由汉人充任。耶律德光从石敬瑭手中获取朔州地区后，当地军民曾强烈抵抗辽军进占。辽是奴隶制国家，朔州地区是汉人占多数的封建化制度。辽除用武力征服和血腥屠戮外，为了不使民族矛盾进一步激化，便在这一地区基本上沿袭了唐以来的旧制。即“以汉制待汉人”，州设刺史，县设县令，维护原有的封建制度。朔州地区自耶律德光时入辽，经世宗耶律阮时的内部纷乱，到穆宗耶律璟即位后，皇室谋反事件不断发生，穆宗又游猎无度，歌舞狂欢，通宵达旦，白昼睡眠，从不认真处理国事，被辽人称为“睡王”，而且喜怒无常，滥杀无辜，以致亲信近臣们也人人恐惧，辽朝因而国势中衰。穆宗也因游猎，一天晚上酒醉之后为近侍所杀。
应历十九年（969），穆宗遇害后，耶律贤继位，是为辽景宗。景宗即位不久，即娶因定策功晋升为北院枢密使兼北府宰相的萧思温之女萧绰（燕燕）为妃，同年五月又立为皇后。萧皇后辅佐景宗，乘穆宗衰乱之余，励精图治，任人不疑，信赏必罚，而且更多地任用汉人为官，更多地吸收了汉人的统治经验，很快使辽国内部稳定，政治清明，将相协和，牧业兴旺，农业丰收，史称“景宗中兴”。(www.xing528.com)
辽乾亨四年（982），景宗病死的次日，年仅12岁的长子耶律隆绪即位，是为辽圣示，遗诏由皇后（燕燕）摄政。次年，上尊号承天皇太后，改元统和，又改国号为契丹，开始了长达27年的承天太后摄政时期，继承与发展景宗时的中兴步伐，终成盛世。承天太后为了巩固统治地位，重用顾命大臣耶律斜珍、汉人韩德让。除了在政治、军事方面有所作为外，也不时减免税赋、徭役，如统和十年（992）二月，“免云州租赋”，五月，“朔州流民给复三年”（《辽史·圣宗纪四》）。对地方官采取考任制，进一步实行汉官制，改各部的官职为节度使，又推行部分汉律，还开始科举考试，开辟了吸收汉族地主通过科举进入仕宦的途径，又设立太学以培养汉族地主进入统治集团，特别是使汉人韩德让任北府宰相，又兼知北院枢密使事，不久又升任大丞相，并赐名德昌，成为辽朝举足轻重的人物。
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