拓跋猗卢得陉北之地后,西晋已是风雨飘摇,拓跋氏却空前强大,威震北方。于是冬夏往来于北都盛乐和南都平城之间。并于建兴元年(313)修南都故平城,更于水水(桑干水)之阳黄瓜堆(在今山阴县北,亦名黄花岭、黄瓜阜,即古黄花山也,战国赵武灵王十九年,登黄花之山,即此)筑新平城,使长子六脩镇之,统帅南部。《魏书·帝纪》载:拓跋猗卢六年(313)“城盛乐(今内蒙古和林格尔)以为北都,修故平城(今大同)以为南都。帝登平城西山,观望地势,乃更南百里,于水水之阳黄瓜堆筑新平城,晋人谓之小平城,使长子六脩镇之,统领南部”。
关于新平城或小平城问题,北魏地理学名著《水经注》提及日没城(今山阴县永静城,又名黄昏城,黄花城)、日中城(今怀仁县日中城)、早起城(亦曰食时城,怀仁县安宿疃村东)3城。此三城互相比邻,距离相当。其中日中城最大,且有皇城,日没、早起两城相对较小,应是日中城之犄城,而日中城亦确在水水之阳黄瓜堆,它与平城西山之距离亦百里之遥。考古证实猗卢的新平城确是日中城,且是在汉剧阳城的基址上扩建的。
在中原混乱,拓跋猗卢称雄今山西北部时,在四川成都氐人李雄建立的大成政权,“乃频遣使朝贡,与穆帝(猗卢)请分天下”。对此请求,猗卢不予回答,一心一意通好晋朝。猗卢八年(315),晋愍帝诏进猗卢爵为代王,许置官属,除代郡之外,又增封常山(今河北唐县西北)一郡,拓跋由此称代国。猗卢仰慕并州从事繁畤(今应县张寨村北)人莫含才学,向刘琨请求莫含,琨遣之,含心不愿,琨谕之曰:“你若做晋国忠臣,就应当为代王尽力,做晋国心腹,并州存亡就拜托你了。”含乃入代,猗卢军国大事多与莫含商议。莫含为猗卢代国尽心竭力,亦为晋朝与猗卢代国的交好做出了重大贡献。(www.xing528.com)
因晋许其置官属,猗卢便仿照晋朝,定刑法,设官府,但其法太严,每以军令从事,部民原“国俗宽简”,今不习惯,犯罪者众多,死约万余人。猗卢还从晋朝引进一些音乐,《魏书·乐志》称:“金石之器虽有未周,而弦管具矣”,代国王府之门面终于有了相当的规模。
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