《国家职业教育改革实施方案》明确强调，经过5—10年的努力，要实现“三个转变”。其中，第一个转变就是要基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。这个格局的转变，实际上就是要鼓励社会力量积极参与职业教育，使职业教育发展形成更大格局。高职教育一直倡导的产教融合、校企合作从育人理念向办学格局转变，影响着教育结构。在校企合作进程中，必须做到学院（产业学院）方案（人才培养）共商、人才共育、责任共担、利益共享，其核心就是责权相结合的发展机制。
事实上，调动有积极性的企业参与的方式就是入股办学，建立混合所有制办学体制机制。一是整体混合所有制。结合高水平学校建设，吸收业内标杆企业，以土地、建筑、人才、资金等要素投入学校，与学校构建混合所有制办学实体，根据专业群布局情况，可吸收多家企业或行业协会参与，对学校进行整体化设计和改造，具体可参照国有企业特别是国有金融企业的模式，使学校成为一个“以政府主导为主、企业广泛参与”的新型事业单位，真正实现校企合作办学、协同育人、合作发展、协同就业。二是局部混合所有制。重点选择高水平专业群，吸收国内外标杆企业和研发机构进行混合所有制改造，同时要把学历教育、职业培训、“1+X证书”、职业资格证书（特殊行业）、产品（技术）研发结合起来，形成相对独立的准法人的办学或法人组织，推进教育教学和人才培养创新。从当前情况看，这种模式可行性比较大一些。(www.xing528.com)
在混合所有制和吸引社会力量参与办学的问题上，需要充分发挥行业协会的牵头作用，这是由行业协会自身特点以及其在社会力量办学的优势所决定的。比起单个企业，行业协会更广泛、更多元，相比行业主管部门行政化特点，行业协会参与牵头社会力量办学既便于操作，也有利于发挥聚合作用，更符合社会主义市场经济大趋势。［5］
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