中国特色高水平高职学校建设的规模发展适应期

进入20世纪90年代后，在兴办职业大学、改革专科教育的同时，成人高等教育的改革一直在推进，民办高职院校也在不断放宽的政策中崛起，由中专起点的五年制高职也在试办之中，特别是1994年提出的“三改一补”（即改革高等专科教育、改革职业大学、改革成人高等专科教育和允许符合条件的中专学校试办高职教育），1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》，更是把高等职业学校教育和高等职业学校以法律的形式固定下来，使我国的高等职业教育初步走上正规化轨道。［3］

1998年初，教育部实施“三教统筹”（即普通教育、成人教育、职业教育）的教育管理体制，并将它统称为高职高专，其管理统筹职能也相应划归教育部高教司统一管理。伴随着国家实施高等教育大众化发展方针，作为三大重点抓手之一的高等职业教育又有了更大的发展。1999年6月15日召开的第三次全国教育工作会议，再次强调要大力发展高职教育。不仅如此，还将高职院校的设置权、专业审批权和招生权全都下放到省区市人民政府和省级教育管理部门，极大地调动了地方政府发展高等职业教育的积极性，高等职业教育虽然仍坚持了一段时间的“三改一补”政策，实际上中专升格、社会力量新办成为主旋律，高职教育规模扩张的潜力得到了前所未有的大释放并迅速成为我国高等教育的“半壁江山”。［4］(www.xing528.com)

伴随着高等职业教育规模上的大发展，教育部也开始把高等职业教育教学管理规范化纳入重要日程。1999年5月，全国高等专科教育人才培养工作委员会成立大会在北京举行，会议决定将该委员会定名为“全国高职高专人才培养工作委员会”。1999年11月，第一次全国高职高专教学工作会议在北京举行，会议明确了今后高职高专教学改革和建设工作的思路和主要任务，启动了教学改革和建设项目，高教司提出了高职高专教育的主要特征，明确了它的基本培养目标：培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才［5］。2000年3月，教育部发布《高等职业学校设置标准（暂行）》，对高等职业学校校系两级领导的配备，专兼职教师队伍建设，土地和校舍面积，实习实训场所，教学仪器设备和图书资料，专业与课程设置，以及基本建设投资和经常性经费等做了基本规定。同年，教育部高教司下发了一系列教学管理规定和指导意见，启动了“新世纪教改项目”，设立了师资培训基地，这基本标志着我国对发展高等职业教育的政策已经明确，对教育管理规范也有了具体要求。