就业结构性矛盾突出-形势与政策

所谓结构性就业问题并非就业岗位的缺乏造成的，而是指岗位和劳动力不相匹配而造成的资源浪费，即社会上存在一部分空闲工作岗位，但劳动者的技术水平和受教育程度无法适应这些岗位的需要。这种能力不匹配导致有一部分人没事做，有一部分事没人做，招工难和就业难同时存在。这种就业中存在的供需矛盾主要是由当前教育、培训的结构调整尚未能与劳动力市场需求相吻合造成的。

（一）新科技革命迅猛发展导致的技术性失业

技术性失业是由于技术进步所引起的失业。在经济增长过程中，技术进步的必然趋势是生产中越来越广泛地采用了资本、技术密集性技术，越来越先进的设备替代了工人的劳动，这样，对劳动需求的相对减小就会使失业增加。比如，在工业革命之前，有一种工作是这样的：在早晨，一个人会用一根长棍子一直敲打客户卧室的窗户，直到确定里面的人已经醒过来，确保他们能准时上班，这个人叫作“敲窗人”。直到1847年法国发明家安东尼·勒迪耶发明了机械闹钟，“敲窗人”才正式退出了舞台。这种现在听上去有些匪夷所思的职业，在当时却是不可或缺的。

当前，我国正经历新科技革命和产业的变革，这种变革的直接结果是将先进科技产物融入传统工业和商业模式，推动传统产业的转型升级。新一代电子和信息技术与智能制造技术能够将传统的大批量制造工业转型为个性化的定制生产，将传统产业的发展能级和空间进一步拓展。随着新科技革命的发展，电子和信息技术的成本也在逐渐降低，所谓“人工智能”产品对劳动力岗位的取代已成为现实。人们总是想当然地认为也许只有类似“敲窗人”这种没有技术含量的工作才会被机器替代，其实不然，人工智能大潮到来之际，只要能够被规范化的技能其实都有可能被机器掌握，那些做重复劳动和拥有稳定技能的人，以及不跨学科、不跨专业、不跨行的人都存在失业的风险。而且由于我国人才结构的适应性、教育体系的前瞻性等不足，有些劳动者群体或将难以与信息人才、数字人才、智能人才的需求相匹配，可能出现技术性失业问题。

值得注意的是，技术进步总体上对人类社会的影响是积极的，对就业的影响也并非完全负面，长期来看还是呈现了推动就业的作用。但是在技术进步影响下，技术性失业总会存在相当一段时间才能被解决，且对各类人群影响不一，因而人们对技术性失业的担忧一直存在。虽然技术进步不会导致长期的大规模失业，技术革命中的失业工人最终也都会找到适合自身的工作，但混乱和痛苦的调整过程是必然要经历的。当前，我国社会正在经历新科技革命导致的技术性失业的“阵痛”，需要国家、社会和个人共同来面对。

（二）经济结构转型带来的结构性失业(www.xing528.com)

结构性失业，主要是由于经济结构（包括产业结构、产品结构、地区结构等）发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。结构性失业在性质上是长期的，而且通常起源于劳动力的需求方。结构性失业是由经济变化导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。

当前，我国大力推进新旧动能转换，即通过新模式代替旧模式，新业态代替旧业态，新技术代替旧技术，新材料、新能源代替旧材料、旧能源，实现产业升级，实现数量增长型向质量增长型、外延增长型向内涵增长型、劳动密集型向知识密集型经济增长方式转变。山东成为十九大后全国首个设立新旧动能转换综合试验区的省份，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。

新旧动能转换能够大力促进我国深化经济改革的进程，但由于劳动力技能水平和教育培训体制改革的滞后，无法迅速与产业结构升级、区域经济格局调整相适应，导致现阶段结构性就业问题越来越突出。比如，劳动力就业市场“招工难”与“就业难”两难现象并存，产业结构与就业结构错配，“硕士博士满街跑，高级技工难寻找”，结构性失业问题突出。

总体来看，结构性就业矛盾主要表现在五个方面。一是高校专业设置结构性错配。近年来，我国产业结构调整加快，而相应的教育培养结构滞后于经济社会需求的实际变化，部分专业的大学生供过于求和紧缺专业人才短缺的结构性矛盾十分突出。二是隐性失业显性化。深化国有企业改革，传统工业部门去产能，大量冗员浮于水面，隐性失业情况严重，就业质量下降。三是传统行业中低端就业岗位减少。劳动密集型产业转型升级，中低端劳动力被机器所替代，导致制造业中低端就业岗位大量消失。四是高技能人才短缺现象比较严重。人力资源和社会保障部的统计数据显示，目前技能劳动者数量只占全国就业人员总量的1／5，高技能人才数量不足6%；同时，近年来技能劳动者的求人倍率一直在1.5 以上，高级技工的求人倍率甚至达到2.0 以上。五是就业岗位转移流失较多。劳动力成本不断提高，竞争力下降，一些外资劳动密集型企业从中国转移到劳动力成本相对较低的国家或地区，就业岗位转移流失，企业职工面临再就业问题。

由于新科技革命的发展和新旧动能转换带来的产业升级，我国正面临一定的技术性失业和结构性失业等就业结构性矛盾。这些矛盾在任何社会进行变革的时候都会相应地出现，只要加快体制机制改革，就业结构性矛盾就能够在一定程度上得到解决。