脱贫攻坚样板介绍：全国多项殊荣的形势与政策

地处湖南湘西花垣县的十八洞村是“精准扶贫”的首提地，全村225 户，939 人，人均耕地0.83 亩，因村旁山中有18 个天然溶洞，故名为十八洞村。过去因为山高路远，闭塞落后，穷得出了名，前些年村里年人均纯收入仅有1600 多元。

2013年11月3日，习近平总书记来到十八洞苗寨调研，提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，强调扶贫要“可复制、可推广”和“不能搞特殊化，但不能没有变化”。这之后，花垣县委成立了6人工作队驻村蹲点，积极探索精准扶贫新模式。

在社会各界的关注和支持下，在各级党委、政府的指导下，在县委驻村工作队和村两委的带领及全体村民的共同努力下，经过3年时间，十八洞村实现了巨变发展，成为全面践行习近平总书记“精准扶贫”重要论述的“村级样板”，是村级精准扶贫模式的典范。2013年以来，十八洞村各项事业取得长足发展，人均纯收入由1668 元增长到13818 元，村集体经济收入逼近100万元，30 名大龄青年如愿脱单，533 人全部脱贫。2014年以来，先后荣获“全国少数民族特色村寨”“全国乡村旅游示范村”“全国文明村”“全国民族团结进步示范村”“全省脱贫攻坚示范村”“全国先进基层党组织”等殊荣。

1.立足实际，深入细致宣传动员

工作队立足实际找“病根”，深入细致摸底调查，以两项制度为基础，按组召开群众大会，进行深入细致的宣传和动员，制定调查问卷、挨家挨户走访，全面掌握每户村民家庭情况、收入来源及发展意向等，对外出务工村民进行电话调查，确保不漏户、不漏人。

2.激励群众心态，克服“等靠要”思想

坚持扶贫与扶志相结合，把加强村民思想教育摆在首位。工作队改变以往的“送钱”模式，扑下身子做群众的引路人。以“七步法＋九不评＋道德星级评价”从主观上改变群众争戴贫困帽、“等靠要”等思想难题。通过公平公正公开的识别、评议和监督，以及用道德和诚信的力量管理和约束村民等办法，结合挂牌管理、农村道德讲堂等系列活动，激发了村民热心公益事业、争当先进的荣誉感，有效转变了村民“等靠要”依赖思想。

3.自力更生，村容村貌大变样

组织召开群众代表大会，把党的惠民政策讲深讲透，并提出了“投入有限、民力无穷、自力更生、建设家园”的十八洞精神，鼓励村民依靠自身力量脱贫致富。^[27]村民们齐心协力，大力推进交通路网、水利设施、农网改造、道路拓宽及硬化改造和“五改”（民居改造、改厨、改厕、改浴、改圈）工程，推动水电路房、通信和环境治理“六到户”。广泛开展歌咏、舞蹈、小品、苗鼓等丰富多彩的文化活动，有效激发了村民脱贫致富的内生动力和建设家园的积极性、主动性。

4.因地制宜，精准开发扶贫产业

把产业建设作为“造血”扶贫核心举措，通过走访调查、外出考察、广泛征求意见等多渠道研究，确定了“短中长期兼顾”以种植、养殖、苗绣、劳务输出、乡村旅游为主的产业组合路子。开展异地土地流转，推进产业规模公司化运作；利用现代营销手段和网络平台，积极开拓农副产品市场和品牌培育；大力发展农家乐休闲旅游，开发特色产品和餐饮，积极拓展旅游景区建设；建立农民专业合作社，积极探索股份合作扶贫，发展农业产业化经营。

5.保护生态，精准发展民生事业

坚持“人与自然和谐相处、建设与原生态协调一致、建筑与民族特色完美结合”的原则，着力改善村居环境，致力打造“中国最美乡村”。加大特色民居保护和整治力度。开展“一户一案”精细化改造，在完善基础设施、改善人居环境的同时，注意保持苗寨原有的景观风貌，充分彰显苗乡民族文化特色。大力推进教育事业、医疗卫生、社会保障等民生事业发展。建立健全教师交流和支教机制，维修改造学校基础设施和配套设施。推进卫生室改造和弱势群体救助保底，做到精准“兜底”。

■思考题：

1.中国的脱贫进程大致包括几个阶段？

2.脱贫攻坚战与我国综合国力有怎样的关系？

3.打赢脱贫攻坚战会产生哪些国际影响？

学习参考：

1.胡富国：《读懂中国脱贫攻坚》，外文出版社2018年版。

2.全国扶贫宣传教育中心：《脱贫攻坚战略与政策体系》，中国农业出版社2018年版。

3.全国扶贫宣传教育中心：《脱贫攻坚理论实践创新研究》，中国农业出版社2018年版。

【注释】

[1]燕连福，赵建斌，王亚丽.我国扶贫工作的历程、经验与持续推进的着力点［N］.经济日报，2019－10－16（2）.

[2]扶贫开发持续强力推进脱贫攻坚取得历史性重大成就——新中国成立70 周年经济社会发展成就系列报告之十五［EB／OL］.（2019－08－12）.http：／／www.gov.cn／xinwen／2019－08／121content＿5420656.htm.

[3]扶贫开发持续强力推进脱贫攻坚取得历史性重大成就——新中国成立70 周年经济社会发展成就系列报告之十五［EB／OL］.（2019－08－12）.http：／／www.gov.cn／xinwen／2019－08／121content＿5420656.htm.(www.xing528.com)

[4]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神［M］.中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版社，2014：78－79.

[5]习近平.在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话［M］.做焦裕禄似的县委书记.北京：中央文献出版社，2015：19.

[6]习近平.脱贫攻坚战冲锋号已经吹响全党全国咬定目标苦干实干［N］.人民日报，2015－11－29（1）.

[7]习近平：《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日），载《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2018年版，第29－30页.

[8]习近平.在中央扶贫开发工作会议上的讲话［M］.习近平关于社会主义经济建设论述摘编.北京：中央文献出版社，2017：213.

[9]习近平.中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者［EB／OL］.（2015－10－16）.http：／／www.xinhuanet.com／politics／2015－10／16／c＿128325018.htm.

[10]习近平.消除贫困是人类的共同使命［EB／OL］.（2019－ 10－ 16）.http：／／www.xinhuanet.com／politics／2015－10／16／c＿128325295.htm.

[11]习近平.携手消除贫困促进共同发展——在2015 减贫与发展高层论坛上的主旨演讲［N］.人民日报，2015－10－17（2）.

[12]中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定［N］.人民日报，2015－12－08（1）.

[13]黄承伟.党的十八大以来脱贫攻坚理论创新和实践创新总结［J］.中国农业大学学报（社会科学版），2017（5）：5－16.

[14]胡富国.读懂中国脱贫攻坚［M］.北京：外文出版社，2018：51－52.

[15]陈理.既是世界观也是方法论［N］.光明日报，2019－10－17（11）.

[16]张碧涌.增强责任担当构建大扶贫格局［N］.光明日报，2019－10－17（11）.

[17]郑风田.把“真、实、准”落到实处［N］.光明日报，2019－10－17（11）.

[18]胡富国.读懂中国脱贫攻坚［M］.北京：外文出版社，2018：45.

[19]习近平.在中央扶贫开发工作会议上的讲话［M］.十八大以来重要文献选编：下.北京：中央文献出版社，2018：38.

[20]徐贝贝.决胜时刻迎难而上金融助力打赢精准脱贫攻坚战［N］.金融时报，2020－01－02（03版）.

[21]习近平就机关企事业单位做好定点扶贫工作作出重要指示［N］.人民日报，2015－12－12（1）.

[22]张国栋.窦克林.架起纪律“高压线”护航脱贫攻坚战——中央纪委和各级纪检机关加强扶贫领域监督执纪问责工作述评［J］.中国纪检监察，2016（17）：13－15.

[23]以更严格的考核督查问责打赢脱贫攻坚战［EB／04］.（2016－11－22）.http：／／www.sohu.com／s／119575065＿551332.

[24]黄承伟.深刻认识打赢脱贫攻坚战的伟大意义［N］.光明日报，2018－09－25（15）.

[25]胡富国.读懂中国脱贫攻坚［M］.北京：外文出版社，2018：9.

[26]刘波.赤峰市巧打乡村振兴和脱贫攻坚“组合拳”［EB／OL］.（2019－10－17）.http：／／jiaodian.china.com.cn.／2019－10／171content＿573241.htm.

[27]全国扶贫宣传教育中心.脱贫攻坚理论实践创新研究［M］.北京：中国农业出版社，2018：374.