脱贫攻坚：党的领导与内生动力的保障

（一）指导思想

党的十八大以来，以习近平同志为领导核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在治国理政的突出位置。2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提到，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。^[12]

习近平总书记关于扶贫开发战略重要论述的形成发展，为脱贫攻坚提供了根本遵循。^[13]习近平总书记关于扶贫开发战略的重要论述立意深远、内涵丰富、思想深邃，站在党和国家事业发展全局的战略高度，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提出了许多新理念、新思想、新战略，科学回答了新时代打赢脱贫攻坚战的重大理论和实践问题，是中国共产党人治理贫困问题长期实践的理论提炼和思想体现。其中，精准扶贫精准脱贫是习近平对中国扶贫开发实践不断进行科学总结和理论提升而逐步形成并不断完善的理论体系，是中国乃至全球减贫理论的重大创新，为中国脱贫攻坚及今后的扶贫开发事业提供了理论指导和发展方向，为扶贫思想的丰富发展做出了重大贡献。

（二）总体目标

党的十八大以来，我国科学确定脱贫攻坚目标并始终保持战略定力。习近平始终要求，要按照中央确定的脱贫目标，既不能降低标准，也不能吊高胃口。2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提到，打赢脱贫攻坚战的总体目标是：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”胡富国在《读懂中国脱贫攻坚》一书中提到，我国现行扶贫标准符合国情和发展阶段，体现三个方面的时代特点：第一，体现了收入标准和国际上衡量贫困标准的一致性；第二，体现了贫困衡量的多维性；第三，体现了脱贫的稳定性。实现“三保障”意味着奠定了稳定的脱贫机制。^[14]脱贫攻坚的目标是要解决绝对贫困现象，确保2020年现行标准下所有农村贫困人口全部脱贫，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

（三）坚持原则

习近平提出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。健全东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。脱贫攻坚，加强领导是根本，精准是要义，资金投入是保障，各方参与是合力，从严从实是要领，群众动力是基础。^[15](www.xing528.com)

（1）坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设。习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。

（2）坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。社会力量是对政府扶贫职能的巨大补充，也是我国政治优势和制度优势的重要体现。^[16]

（3）坚持精准扶贫，提高扶贫成效。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述瞄准的是真问题，要求的是实办法，拿出的是准方案，“真、实、准”，三位一体，既互相联系，又互相补充。^[17]

（4）坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

（5）坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，习近平总书记充分认识到，发挥共产党领导的政治优势与制度优势、激发贫困群众内生动力是脱贫攻坚的根本保障。^[18]引导贫困地区干部群众树立主体意识，发扬自力更生精神，才能增强改变贫困面貌的干劲和决心。

（6）坚持因地制宜，创新体制机制。创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。