除了都图和里甲体系，各县辖内还有乡和区的划分。有学者认为“乡”与“镇”（集、市）基本上是地理或方位概念，乡、镇成为基层政府组织是晚清国家加强对乡村控制的结果。[67]此说可能过于武断，各地基层情况不同，至少皖南的县以下基层区域之行政设置有着深厚历史根源，其本源或与赋役制度相关。且看嘉靖《宁国县志》的相关论述：
古者建国度地以居民，则壤以成赋，故疆理之道，分域为最。夫户之众寡，赋之丰约，壤之广狭，零拆未均，民斯病矣。较众寡程丰，约量广狭，而后为均也。予始如宁，宁人为余言，区零析未均。余较量之，良然。于是请均为四区。[68]
此语虽指宁国一县，应符合宁国府的整体情况。一般而言，区通常是明初粮长制下的区划，划分的最初目的是平衡赋役，践行对基层社会精细化的管理。[69]由于区的幅员更大，为平衡各区赋役，出现同一都图被分割到不同大区的现象。宁国县的15个乡被分为东、南、西、北4个区，各区所属的都图数量不一，部分都图也被分割，如三十五都一图被划给北区，二三图留在南区。[70]不过，区的设置或许早于明代，县志称“四区俱今知府赵裁定”[71]，可能指宋德祐年间的宁国知府赵与可。
接下来以旌德为例，阐述宁国府乡、区的具体划分情形。南宋乾道二年（1166），知县齐庆胄依全县山川的走势，采取“自南而北，自北而西”的顺序编为2坊、22都。[72]调整区划的过程中，沙河乡改为兴仁乡。[73]旌德的区一级设置较宁国合理，除了进坊分属西区和南区外，大体依据山川形变的原则。万历县志的记载如下：
县中旧划为三区。五都、六都、七都、八都、九都、十都、十一都、十二都、十三都、十四都、十五都、招坊一图、招坊二图、进坊二图，以上为东区。三都、四都、十六都、十七都、十八都、进坊一图、进坊三图，以上为西区。一都、二都、十九都、二十都、二十一都、二十二都，以上为南区。[74]
嘉庆县志称，“旧又画邑为三区，今税籍用之”[75]，可见三大区的划法是基于均衡赋役。图8表明，旌德的区界与乡界并不完全重合。
图8 清代旌德的基层区划(www.xing528.com)
资料来源：嘉庆《旌德县志》卷一《山川都隅图》；旌德县勘界办《旌德县行政区划示意图》。
政策制定的目标是基于赋役均衡，但随着时代变迁，各区的发展机遇各异，经济波动频繁，最初基于肥瘦搭配划分的区域，往往与后来的社会实际发生脱节。万历县志描绘各区风气的差异：“东区之民寡争讼，乐租税，最为淳朴，有司往往不严而治，而文物近稍绌焉。西区则文物稍振矣，而军民杂处，俗尚气，好斗而多讼。南区自十九都而下，去县远，旧有桀骜声……而风气所萃，科第文儒，则为三区冠。”[76]由此可知，明后期的东区和西区尚是传统农耕社会，而南区社会风气已有所变化。至清代以来，社会风气愈发侈靡，故老们对此做过扼要点评：“其端起于朱旺村，朱固明朝即称富户也。继而东山效之，又继而孙村效之，自庙首以上，尚称朴素，由今思之，其侈已甚。”[77]由此可见，侈靡社会风气在地域上的传播，主要沿旌德西部之徽宁交通线自北向南地渗透。[78]现将嘉庆年间旌德为刊刻《宁国府志》捐输的银数，按大区和都图分类统计如下：
表3 旌德各大区为刊印府志的捐输额度
资料来源：嘉庆《旌德县志》卷十《捐输》。
据上表可见，清代旌德三大区的差异与明代相比已有缩小，东区总体上所占比重最高，其中十五都的捐输比重升至第二，仅次于西区十八都。三大区各自内部的差异有拉大的倾向，各区皆有强宗大族，西区主要有孙村汪氏、礼村戴氏等族，南区则有江村江姓、丰溪吕姓，至于东区北部的乔亭刘氏、汤村汤氏、朱旺朱氏等族，其崛起既与交通因素有关，还受版刻等特殊产业的推动。强宗大族的捐输额度，展示经商风气与交通因素的关联性。由于旌德交通线以三溪、县城为双中心，均匀覆盖到三大区，故而在缩小区域差别方面发挥作用，却掩盖了县城以东大片地区（即东区东部）的区域劣势。乡和区是理解旌德县内地域差异的标尺，有助于细化对基层社会的认知。
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