税收优惠政策和经济政策对城市空间增长的影响力

1.武汉市城市空间治理政策工具效用的初步分析

选取特定城市——武汉市，以武汉发展的历史进程为线索，运用GIS及统计分析工具分析城市空间规划，借助城市空间治理塑造城市空间的得与失，初步考察政策工具的效用。

从研究结果看，武汉市出台的有关空间治理的政策在实施过程中，基本发挥了引导城市按空间规划预期发展的效用，但是城市空间增长既受空间规划的直接影响，同时还受经济政策、财税政策等的间接作用，直接政策与间接政策的相互作用及协调性对实现城市空间治理的目标具有重要的意义。

2.城市空间治理政策工具的作用模拟与效用检验(www.xing528.com)

通过检索国外的类似研究，发现克拉克实验室开发的IDRISI软件能很好地实现基于复杂系统的GIS、CA集成的城市空间增长效用分析。以该软件为支持，利用其中CA-Markov模型对武汉市1996—2005年和2005—2013年两个研究期的土地利用变化进行模拟，然后与实际城市用地布局进行对比，以验证政策因素对城市空间增长的影响力，分析不同类型政策因素影响力的差异，探讨政策因素产生效用或失去效用的原因，为城市空间治理的政策制定和管控行为提供决策支撑。

在1996—2005年研究期内，税收优惠政策和经济政策对空间增长影响力最强，主要表现为在研究期末期的2005年，两个国家级新区武汉经济技术开发区和东湖新技术开发区快速扩张。在土地利用规划限制、交通环线和放射性快速路的合力下，三环线周边区域内工业用地迅速扩张，在基础设施等环境因素的影响下，新增工业用地倾向于靠近已开发地区的外围发展，带动城市空间扩张，且趋向于与主城区融合连成一片，加剧主城区空间迅速蔓延的趋势。但规划重点区建设未能完全达到预期发展状态，规划政策层面影响因子对城市空间增长的作用与预期存在差距。

在2005—2013年研究期内，对工业用地转变带动作用最大的要素因子为城市规划重点发展区因子、经济政策中的行政分区招商引资目标因子和土地利用规划限制发展区因子。总体来说，直接政策对于空间增长的带动作用大于间接政策，但间接政策的作用也不容忽视，主要体现在对工业组群在发展起步阶段的支持、引导以及行政手段支持。虽然政策因素有其影响力，但新城工业组群发展并不均衡，且发育程度不强，新城区的人口和产业的疏散功能没有得到相应的落实。居住用地和公共服务设施用地则受与开阔水面的距离、与现状建设用地的距离影响最大，受规划政策的影响最小，市场化的居住用地和公共服务设施用地增长具有很强的趋利性，且其增长对开阔水面的侵蚀作用明显。