多规合一：创设新工具，城市空间治理

前面介绍的具体政策工具，多是各中央部门或者地方政府自发出台的一些政策，除了少数能够联合执行的政策之外，大部分政策不能相互联系，甚至还存在重复、矛盾的内容，法律权威性不够，因此实施效果较为有限。目前，中央政府对国土空间资源进行管理的工具的主要依据来源于发改部门的主体功能区规划、住建部门的城乡规划、国土部门的土地利用规划。三大规划管控的对象存在重叠，并且三者管理目标不同、技术标准不一、管理工具各异。政出多门导致矛盾和冲突频出，空间管理失序、失控。比如，城乡规划的目标年是二十年，土地利用规划的目标年是十五年；城乡规划划定的是目标年城市建设用地的边界和城市空间增长边界，而土地利用规划设定的是目标年土地利用指标和城市开发边界。两者的目标年不一致，空间管理的边界也不一致。

涉及空间管理工具的还有农业部门、林业部门、水利部门、环保部门、文物部门等制定的农业规划、林业规划、水利规划、环保规划、文物保护规划等，如何协调、整合分散于众多部门的空间管理工具，发挥政策的集成作用，应是国家空间治理体系改革的重要工作。

由发改委、住建部和国土部分头组织的多规合一试点工作尽管尚没有形成最终方案，但是由多规合一向统一集成的空间规划的转变是可以预见的，并可以由此推动构建国家空间规划体系，实现国家空间治理能力的质的提升。(www.xing528.com)

将分散于各部门的涉及空间资源配置的部门规划如主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划等予以撤销，合并成国家空间规划，在国家空间规划里合理配置生产空间、生活空间和生态空间，形成空间规划一张图、一张表、一套空间治理工具。