校院管理体制中如何协调行政和学术权力，提高效率

校、院两级教学管理体制改革的深化是否明确了学院办学主体性，激发了办学积极性；学术权力和行政权力是指向同一方向形成聚合力，还是指向不同的方向形成离散力，均会造成教学管理改革产生迥然不同的效果。这也正是深化大学教学管理改革的路径所在。

（一）校、院两级教学管理体制改革深化的着力点：明确校、院的责、权、利

校、院两级教学管理是指为了实现学校的总体办学目标，学校、院系的教学管理机构（人员）在教学管理活动中，分级负责，相互协作，相互支持，共同发挥各自管理效能，以提高教学管理的效率和效益的教学管理活动^[3]。其内涵是学校层面下放权力，落实学院的办学权力，提高教学质量。

当前校、院两级教学管理体制改革的关键之处就在于要明晰教学管理系统中学校层面、教务处等职能部门、院这几个核心要素之间责、权、利。在大学组织结构中，行政权力、学术权力是其中重要的两极，反应在教学管理系统中，其中一个系统主要为校领导、教务处、院系，主要体现的是科层组织及其行政权力的运用；另一个系统主要为校学术委员会、教学督导团、教学指导委员会、教学质量信息员、教学质量调查员等，主要体现的是委员会制及其学术权力的运用。可用图4-1表示如下。图中实线表示的主要是显性的力量及其作用，虚线表示的主要是隐性力量及其作用。隐性的力量虽然具有间接性的特点，但它也往往具有、潜在性、渗透性和作用持久的特点，所以应当注重学术权力在教学管理体制中的内在作用。

图4-1　校、院教学管理体制核心组织运行图^[4]

注：图中实线表示直接作用、虚线表示间接作用。
资料来源：易自力.全日制普通高等学校教学全面质量管理导论[M].长沙：湖南教育出版社，2004，91.

1.学校成为宏观决策中心

学校成为宏观决策中心，即学校主要定位于做好总体规划设计，立足于宏观决策、调控、协调和监督。学校在教学管理中要把学院作为管理的第一要素。学校主要凭借政策与制度导向从外部影响和引导学院的办学活动，运用规划、督导、评估和经费投入等杠杆来调控学院，进而间接调控学院的教学管理目标、发展规模和速度，以确保学院教学质量的提高，使之符合学校宏观的发展总体目标。同时，学校要营造适宜的政策环境，为学院提供信息、经费、政策、制度、组织、后勤等方面的服务保障，促进学院快速发展。^[5]

2.教务处等职能部门成为信息、服务与调控、监督中心

教务处是在学校行政领导下主要负责学校教学的宏观管理、组织实施和监督工作的职能部门。教务处工作状态常常反映一个学校整体教学工作的状态。教务处应从深陷日常琐碎的事务管理泥沼之中走出来，转变管理职能，朝着“增强服务意识、加大宏观调控、推进信息化管理、强化教学评估、精简管理职能”的方向发展。学校各职能部门转变职能，把大量的学术管理、具体事务管理的重心下移，工作重点应放在规划、计划、检查、监督等职能上。各职能部门都要树立以教学为中心的思想，积极配合，互相协助，围绕教学活动做好保障和后勤服务工作。

3.院教学管理机构成为教学管理中心

学院为实体是激发学院办学积极性的根本性举措。学院教学管理机构是大学教学管理结构中的枢纽位置，发挥着关键的作用，是全校各项政策、办学理念得到落实的关键之处。第一，明确学院层面的教学管理职责。主要是制订和实施学院的人才培养计划；负责本学院的学科建设规划、专业建设、课程与教材建设、实验室建设、毕业论文和毕业设计等工作。第二，学院领导教学管理职责。院长全面负责院的教学管理工作，是院教学质量的第一责任人；分管教学的副院长主持日常教学工作，是院教学质量的直接责任人。院教学工作委员会是院教学管理工作的研究、咨询机构，要定期研究并向院务会议提出有关建议。第三，教研室或教学小组。教研室是校、院两级管理体制中的最基层组织，是教学、科研工作的具体承担者，也是落实学院办学自主权的基础，直接关系教学质量的高低。教授、副教授、讲师在教研室中具有举足轻重的作用，在教学计划的制定、科研项目的申请与实施方面拥有最大的发言权，因此应充分重视和尊重他们在基层学术管理中的影响力，注重沟通，及时了解学者、专家在教学中的所需，充分发挥他们在打造教学团队、形成教学名师、帮助青年教师成长中的巨大作用，同时发挥教学业务专家在教学管理决策中的重要作用。(www.xing528.com)

（二）协调行政权力与学术权力的突破点：学术权力创新

大学作为高深专门知识教与学的场所，学术自由与学术自治是教学管理改革的应然追求，因为只有基于这样的价值目标下学术才能繁荣，只有基于这种理念的教学管理体制与运行机制才能突破现有机制的惯性，提高教学质量，适应快速变化的社会环境。然而实然的状况，正如布鲁贝克所认为，“高等教育哲学的政治论和认识论之间仍然缺乏和谐。其矛盾之处在于，探讨高深学问的认识论方法设法摆脱价值的影响；而政治论方法必须考虑价值问题。许多学者认为追求真理和追求权力是水火不相容的”^[6]。由于这两种权力有着各自不同的价值，因而其必然存在着差异和矛盾。在校院两级管理体制中，校级管理机构主要是由行政职能部门组成，教学、科研组织主要是通过学院的构建来形成，学院则是一个更为突出的具有二元权力的矩阵组织结构。在这个矩阵组织结构中如何协调行政权力、学术权力的矛盾冲突，提高管理效率，十分重要。

1.学术权力自觉，不断开拓新的学术权力生存空间

学术权力存在和发展的重要基础就是学术权力内在的价值。行政权力追求的是顺利完成工作，追求的是现行组织结构下的效益，而学术权力追求的是改善组织结构来提高效率，具有创造性质，它追求的是提高大学的生产力，使大学始终处于学术发展的前沿，这也是大学安身立命的根本。因此，学术权力内在价值就是学术权力的不断创新，在创新中体现其价值。在大学有限的资源配置条件下，学术权力、行政权力应摆脱不必要的权力纷争。发挥学术权力在知识创新方面的作用，不断开拓新的生存空间，使学术权力从狭隘的权利争夺中转移到企业、政府、社会的市场需要上来。充分利用学术资源的作用，实现学术生产力的创新，为区域教育、经济、科技的发展提供新的增长点。学术权力通过在教学、科研、服务社会上创造的新价值，做出新贡献，不仅彰显出自己的价值，而且会通过企业等媒介反作用于学校行政权力，促使学术权力与行政权力协调、配合，从而保障学术权力的行使和发挥出学术权力在大学发展中的引领作用。

2.创新学术组织结构，形成教学管理权力适当分散，又相互制约的教学管理机制

形成教学管理权力适当分散，又相互制约的教学管理机制，将使整个教学管理组织受益。可以设立专门的委员会对在业务上相关的若干职能部门进行统一管理，这有利于学校加大对各职能部门的统筹力度，理顺行政组织机构之间的关系，有利于沟通、协调和信息共享，提高工作效率。如后勤处、基建处、财务处等部门可以形成财经委员会，由该委员会专职处理与财经相关的事务。又如，在处理专业设置等学术问题时，首先听取学术委员会的报告，然后由经济委员会进行预算，评估其可行性。同时，在各种委员会中吸收更多的无行政职位的教授、学者担任委员会成员，并使他们独立行使职能，而不是处于行政机构之下，从而保证权力运用的民主、科学。

3.创新学术权力的运用，彰显教师教学自主权、学生学习自主权

随着大学内外环境的变化，教师工作对象、任务和目标都悄然发生着变化。大学生的学习需求呈现多样化和个性化等特点。如，大学内研究性学习、个别化学习等出现，特别是选课制和完全学分制的不断推进，大学教师不仅要“传道、授业、解惑”，而且面临课程的开发、设计和研究等多方面的任务。这就要求教师学术创新，以适应新的教学所需。进行学术创新，必须建构相应的教学管理体制，给予教师教学的自主权。如，教师能够根据教学大纲、教学计划等要求，结合自己的教学特点和教育对象的特点，自主地组织课堂教学活动，并根据课程特点对学生的学业成绩和品行自主做出多样化的考核方式；而学生可以根据自己的兴趣、特长选择自己的专业、课程和开展社会实践活动。

（三）大学教学管理改革的超越点：整体构建立体式、网络式现代大学教学管理体制

综上所述，校、院两级教学管理体制改革以及学术权力、行政权力的协调可谓深化教学管理改革的“双翼与两轮”，缺一不可。大学教学管理改革深化的着力点在于明晰并落实校、院的责、权、利；突破点在于学术权力创新，协调、优化行政权力、学术权力的关系。然而，仅仅这样仍然不够，也解决不了根本性问题。校、院两级教学管理体制与学术权利、行政权利原本就是大学内部相互联系、相互作用的重要因素。因此，大学教学管理体制改革的超越在于深化校、院两级教学管理体制改革的同时，联动行政权力、学术权力的协调，整体上构建立体式、网络式现代大学教学管理体制，从而提高教学质量。

在这立体式、网络式现代大学教学管理体制中，其一，行政权力由上而下是由学校、教务部、学院教学管理中心所组成。学校、教务处和各个职能部门组成一个网络结构，并与由具体的教学管理岗位如院长、主管教学院长、教学部主任、教学秘书等组成的院（系）教学管理中心相衔接。其二，学术权力是由校、院系的学术委员会、教学委员会等委员会组成。校级学术委员会、教学委员会主要由主管学术的副校长负责或者有威望的学者负责，并聘请校内外著名专家组成。院学术委员会、教学委员会主要由各学院教授、学科带头人负责组成。同时突出的是把学术权力提高到与行政权力同样重要的位置。其三，校、院两级管理体制与行政权力、学术权力之间相互作用，形成一个立体式、网络式现代大学教学管理体制。

总之，大学教学管理改革的深化主要受制于校、院两级教学管理中责、权、利的明确，学术权力、行政权力的协调、优化等因素。深化大学教学管理改革的着力点在于明晰并落实校、院的责、权、利；突破点在于学术权力创新，协调、优化行政权力、学术权力的关系；超越点在于深化校、院两级教学管理体制改革的同时，联动行政权力、学术权力的协调，整体上构建立体式、网络式现代大学教学管理体制，从而提高教学质量。