职业教育经费来源多元化模式及激励机制设计

借鉴发达国家由政府、社会和企业、个人三方共同筹措职业教育经费的经验，结合我国国情，建立以政府投入为主体（50％）、社会和企业增加投入（30％）、学生缴费（20％）的筹资模式。目前我国职业教育经费的来源中，政府、社会与企业以及个人三者之间的比例大约是65∶3∶32。要达到设想的50∶30∶20的比例，还要采取许多政策措施，引导社会和企业加大投入，政府则要以法律为手段、采取基金等形式，加强职业教育经费投入来源的稳定性，家庭困难学生通过政府资助或助学贷款缴费上学，以保证职业教育获得稳定可靠的、能满足其发展需要的经费来源。

（一）加大政府对职业教育的财政投入，优化职业教育财政资金的使用结构

目前，我国教育财政投入占GDP的比重远低于发达国家，总量不足；投入结构上不适当地向高等教育倾斜。在总量不足和结构不合理的教育投入下，初等教育和中等教育发展缓慢，后劲不足。教育投入不适当地向高等教育倾斜，存在着重高等教育轻初等和中等教育的倾向。实际上，这种投入倾斜意味着教育投资风险，对高等教育的过度投资得不到应有的回报，造成教育投资浪费[3]。因此，政府首先应该调整财政支出结构，加大对教育等公共项目的支出，尽快使教育的财政性投入占GDP的比例达到国家规定的4％的标准，为职业教育投入提供充足的源头资金。在此基础上严格规定职业教育的投入比重，增强职业教育投入的政策性保障。除了规定“城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20％，已经普及九年义务教育的地区不低于30％”，还应要求各级政府在每年财政性教育经费总量中的职业教育投入所占比例，甚至可以对职业教育投入实现单独预算，以强化职业教育投入中的政府行为，为职业教育投入构建一个持续的政策保障体系。

在职业教育财政资金的使用结构上，首先应该主要用于保障职业院校正常的教育教学和实习培训，满足学校开展正常的课程教学和实验实习活动，结余的资金才可考虑用于学校的基本建设、规模扩展。政府投入职业教育的财政资金主要是为学校发展提供一个良好的平台，学校充分利用这个平台，加强与外界的合作与交流，获得社会和企业的支持，依靠技术优势、人才优势、培训优势促进发展。发展好了又可以获得政府的项目拨款和奖励性拨款，进入良性循环。从这个意义上说，政府对职业教育的投入应该是保障性资金，具有激励性质。

（二）鼓励企业增加职业教育与培训投入

根据教育成本分担的能力原则和受益原则，企业应该分担职业教育成本。但是，由于我国行业中技术的普适性，使得职业教育的收益具有一定的外溢性，一些企业以学徒式的培养方式补充劳动力，缺乏投资职业教育的足够激励。最近国务院《关于大力发展职业教育的决定》规定，“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，按2.5％提取”教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。而对于企业承担整个职业教育中的应承担成本，还没有明确规定。因此，对企业采取“不接受实训就出钱”的政策，具体设想为：①缴税，但不参与政府的职业教育计划。建议财政部将教育费附加征收率提高1个百分点，专门用于职业教育；②通过提供实训场所参与政府职业教育计划，其成本可抵免教育费附加；③参与职业教育计划，但主要培训本企业员工，其总费用的40％可抵免教育费附加。(www.xing528.com)

充分发挥行业协会具有协调能力强、信息来源广、具有规模效应的优势，由行业协会向成员企业收取一定的费用，专门用于本行业先进技术的培训。行业协会与职业院校合作，规模效应更明显，培训更具有针对性。行业协会对收取的资金应该采取基金管理形式，专款专用，保证资金的使用效率。

（三）通过贫困生资助和助学贷款等形式鼓励学生缴费上学

目前，职业院校中贫困家庭学生的比例较大。有关统计表明，中等职业学校的1600多万在校生中，来自农村和城市中低收入家庭的达到90％以上，贫困面占30％以上。从这个意义上讲，建立和完善职业教育贫困家庭学生助学制度已经成为一项紧迫任务。

国务院《关于大力发展职业教育的决定》和2005年全国职教工作会议明确提出，要建立职业教育贫困家庭学生助学制度。随后中央财政计划“十一五”期间出资40亿元，每年资助80万人，每人每年1000元。资助对象除普通中职外，还包括公办和民办的普通中专、成入中专、职业高中和技校。2006年，财政部、教育部又联合印发了《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》两个文件。2007年秋季开学，中央政府和地方政府用于助学的投入预计将达到154亿元左右。在这154亿元里，有82亿元左右用于中等职业教育投入，主要用于中职农村学生的资助，每个农村中职学生每年可获得1500元的资助。这一系列举措有力地推动了职业教育贫困家庭学生助学制度的形成和健全。

但是，对照职业教育贫困家庭学生的实际资助需求，差距还很大。职业教育可以借鉴高等教育助学体系的建设经验，加大中央财政的资助力度，加快地方财政资助制度的建设步伐，拓宽社会资助渠道，设立奖学金和助学金，实现资助形式的多样化，加快建立职业教育以“奖、贷、助、补、免”为主体、多元化的贫困家庭学生资助体系。更重要的是要从制度建设的角度，加强建设，规范管理，促使职业教育贫困家庭学生资助工作制度化、政策化和常规化。