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职业教育支出评价及激励机制设计研究

时间:2026-01-26 理论教育 安安 版权反馈
【摘要】:(一)德国职业教育经费分担模式德国因其“双元制”职教模式而享誉世界。不同的学习和培训场所及多元的教育承担者决定了职业教育办学经费来源的多途径。德国的职业教育经费保障体系是由公共财政和私营经济共同资助的一个多元混合模式,主要可包括以下五种资助成分:企业直接资助;企业外集资资助;混合经费资助;国家资助;个人资助[1]。由国家设立、以法律形式固定向国有和私营企业筹措经费的模式。

(一)德国职业教育经费分担模式

德国因其“双元制”职教模式而享誉世界。德国的职业教育是由社会众多部门参与的多元多层次管理体制,除联邦和州政府外,经济部门、行业协会、联邦劳动局、各类公共部门和教会都是职业教育的直接参与者。德国的职业教育包括职业培训、职业继续教育和职业转换培训三方面内容,分别由不同的机构承担且在不同的地点进行。职业培训分别在学校企业或跨企业培训中心进行;职业继续教育则根据不同类型和形式分别在行业协会培训中心、企业、师傅和技术员学校进行;职业转换培训多在跨企业培训中心和企业进行。不同的学习和培训场所及多元的教育承担者决定了职业教育办学经费来源的多途径。在众多职业教育的承担机构中,政府(联邦和州)和企业是主要的经费承担者。其他参与者主要在职业继续教育和转岗或转业培训方面提供部分经费。

德国的职业教育经费保障体系是由公共财政和私营经济共同资助的一个多元混合模式,主要可包括以下五种资助成分:企业直接资助;企业外集资资助;混合经费资助;国家资助;个人资助[1]

(1)企业直接资助。企业直接资助是“双元制”职业培训经费的主要渠道。企业投资建立职业培训中心,购置培训设备并负担实训教师的工资和学徒的培训津贴。采用这种模式的主要是大型制造业和经营服务性产业,他们对技术工人的需求量大,可以依靠自身的培训中心或培训部培养后备力量。而小型企业由于没有这样的培训中心,学徒须到跨企业的培训中心培训,但是必须支付实训教师的工资和跨企业培训中心的培训费用。

(2)企业外集资资助。企业外集资是为了防止培训企业和非培训企业之间的不平等竞争而引入的融资形式,主要通过设立基金的形式进行筹集和管理。主要的基金形式有:①中央基金。由国家设立、以法律形式固定向国有和私营企业筹措经费的模式。按规定,所有国有和私营企业都应向该基金缴纳一定数量资金,通常按企业职工工资总额的一定比例(0.6%~9.2%)提取。中央基金由国家统一分配和发放,并有一套严格的分配制度和资金申请条件。一般情况下,企业可以获得其培训费用50%~80%的补助;如果所培训的职业前景看好,企业可获得100%的资助。这样,一方面可以激发企业参加培训的积极性,另一方面可以平衡企业间的经济负担,避免可能由此而引起的不公平竞争。②劳资双方基金。这种基金主要来源于实行劳资协定的企业。这些企业定期向基金会缴纳一定数额的资金作为培训费用,这些资金主要用于企业外培训,特别是学徒培训第一学年在企业外培训中心的费用和建立企业外培训中心的投资费用。这种基金可按照行业的特点,集中兴办企业共同需要的企业外培训中心。③特殊基金形式。为了满足某个行业的特殊需要,为促进行业职业教育的发展而设立的行业基金。为满足一个地区的特殊需要,为促进区域职业教育的平衡发展而设立的区域基金。由行业协会向所辖企业征收,主要用于行业协会承办的跨企业培训中心和继续教育中心的行业协会基金。

(3)混合经费资助。混合经费资助是国家对企业提供税收优惠政策而构成的一种间接资助形式。简言之,培训企业用于培训或缴纳给基金会的资金在一定时候可从国家的税款中以一定比例扣除。

(4)国家资助。国家资助是政府利用国家财政资助职业教育发展的形式。主要是通过州政府、联邦劳动局和联邦职业教育研究所向各类职业学校、跨企业培训中心和职业继续教育机构提供。

(5)个人资助。个人资助是受培训者自己出资参加职业教育培训。这种形式主要存在于职业继续教育领域。

(二)澳大利亚职业教育经费分担模式

20世纪80年代中期以后改变了职业教育不收费的政策,职业教育经费从基本由政府承担改为多渠道筹措。目前,澳大利亚的职业教育经费主要有三个来源渠道:一是联邦政府和州政府的投入,约占总经费的50%。二是学校自己通过有偿服务和开展海外培训活动而筹集的经费,约占25%~30%。三是学生交纳的学费,约占20%~25%。

1.政府拨款

与澳大利亚的政体相适应,澳大利亚财政分为联邦(中央)财政、州财政和地方财政三级。其特点为:各级政府财政部都有独立的预算和相应的财政管理部门,依照宪法界定财政事权和支出范围,明确划分各级政府收入;通过自上而下的转移支付制度,调节纵向和横向不平衡。与澳大利亚联邦制的教育体制和管理体制相适应,澳大利亚的教育财政是由联邦政府和州政府合作负责的。各州主要负责为学前教育、普通公立中小学教育和技术与继续教育学院(TAFE)提供经费,并拨款给非公立中小学和非官方的学前教育中心。联邦负责为大学和其他高等教育机构提供全部经费,并对学前教育和TAFE学院提供补充经费。(https://www.xing528.com)

澳大利亚联邦政府和州政府的教育财政拨款主要包括运作拨款(即经常性拨款)、基建拨款和研究拨款三大经费来源。在联邦政府,国家培训署具有分配联邦政府用于发展职业教育与培训的经费的职能,至于对各州政府和领地政府核拨职业教育与培训经费,则是由国家培训署的执行机构具体负责。在州政府和领地政府,行使职业教育与培训经费分配职能的机构因州和领地而异,但一般的模式是由单独设立的管理机构具体负责职业教育与培训经费的核拨。

2.学费收缴和培训收入

澳大利亚TAFE学院学生的学费因所学专业而异,学费的缴纳大致采取三种方式:一是缴纳全额学费;二是每年先缴纳500澳元以上,余额待完成学业后分年缴齐;三是采用贷款方式。前两种情况可享受全额学费25%的优惠。学生贷款利息不随物价因素上涨,还款期一般为15年以上,一次还清者也可以获得一定的优惠。学生就业后如果年收入低于2.1万澳元,可暂不还贷。澳大利亚政府设有一种教育基金,主要用于为高等教育,包括TAFE学院的学生还贷。澳大利亚政府每年将基金的利息用于弥补部分学院办学经费的不足。在澳大利亚对本国学生交纳学费提供优惠的同时,却对海外留学生规定了最低收费标准,并且对海外留学生收费无上限的限制。1998年,第一类医学、牙医学、兽医学的最低收费标准为16990澳元,第二类应用科学、工程技术的最低收费标准为12340澳元,第三类法律、经济学、工商、教育学的最低收费标准为8260澳元。

3.企业投资

澳大利亚各行业、各企业都将培训看作一种投资,认为职业教育与培训是保证行业企业竞争力的重要手段。一般说来,澳大利亚各行业每年用于各种形式的培训费约为25亿澳元。一些特殊行业要向TAFE学院注入资金,以培养专职人员,如国防部门、能源部门等。还有一些行业通过奖学金形式向学生提供经费。行业还投资帮助TAFE学院建设实训基地,或以接受学生实习等方式参与学院的实践教学。企业为培养出掌握先进技术的新员工,愿意将最先进的生产设备提供给TAFE学院使用,并负责随时更新。此外,澳大利亚企业还帮助建立起全国范围的模拟实训公司网络供所有TAFE学院实习使用,实现了资源共享[2]

(三)国外职业教育经费来源多元化模式的启示

(1)即使是在发达国家,政府依然是职业教育经费的主要提供者。如澳大利亚来自于政府的职教经费占职教总经费的比例为50%左右;德国占到60%;美国约为75%(其中45%来自地方税收)。发达国家通过征收培训费(税),建立统筹基金,旨在支持国家的职业教育培训发展。同时,国家征集的各项培训经费,由国家协调统筹,强制性用于各种职业培训和企业培训,专款专用。

(2)发达国家职业教育经费筹措的法律保障体系都是比较完备的,保证了职业教育经费来源的稳定性。比如德国职教经费构成中,企业外集资中中央基金的征收,以及培训企业用于培训或交纳给基金会的资金在一定时候从国家的税款中以一定比例扣除,都是以法律的形式予以规定的。

(3)国外职业教育的办学贴近市场,贴近企业,得到了社会各界尤其是企业界的大力支持与参与,因此也吸纳了来自于社会各界稳定的资金资助。这一部分经费已在职教经费构成中占据了相当的比例。同时,发达国家的企业和雇主也充分认识到职业教育和培训的重要性,愿意为职业院校提供职业培训的便利条件,或参与到职业院校的培训项目中去。各种行业或行业协会也投资举办企业需要的培训机构,以满足企业和雇主对职业教育和培训的需要。

(4)大部分国家都向求学者收取学费,学费收入已成为职业教育经费的一项主要来源,从各国的情况看,学费在职教经费中所占比例大体在20%左右。政府为学生提供助学贷款,并在利息、还款条件等方面给予优惠。

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