（一）职业教育经费预测
扩大职业教育规模后，必须增加职业教育经费投入，才能保证职业教育的质量。从目前的实际情况来看，职业教育的招生规模扩大了，但是经费投入却没有及时跟上。据统计，1996—2004年，全国地方财政决算支出中基本建设支出的金额从500亿元增加到2100亿元，行政管理费支出从600亿元增加到2000亿元，分别增长了3.2倍和2.7倍，而职业教育事业费支出从300亿元增加到510亿元，增幅仅为70％。根据预测的职业教育招生规模得到的职业教育经费投入与实际经费投入之间，也存在着巨大的资金缺口。
根据前面的预测，在人均GDP达到18000元后，中等职业教育招生规模为每年810万人。职业教育在实习基地设置、实习设备购置和实习材料消耗上所需经费要比普通教育高得多。世界银行1988年一项研究认为，发展中国家职业技术学校生均成本通常比普通中学要高153％[4]。根据中等职业教育培养一名合格学生的实物消耗量计算，中等职业教育含固定资产折旧的生均完全成本为7000元/年。借鉴国际上职业教育成本分担的经验，政府、企业与个人的分担比例大概为5∶3∶2，则政府每年需要为中等职业教育投入的经费为（假设中等职业教育的学制为3年）：
财政投入＝810×3×7000×50％＝850.5（亿元/年）
2005年，投入中等职业教育的财政经费仅为267.87亿元（其中，中等专业学校为131.71亿元，技工学校为21.78亿元，职业中学为114.38亿元），尚存在583.62亿元的巨大缺口，目前的投入仅相当于所需经费的1/3。
对于高职而言，在2010年前后，高中招生规模与中职招生规模相当，为每年810万人，假设每年有1/3的高中生进入高职就读。那么，在2010年前后，高职每年的招生规模是270万人（810×1/3）。根据我们去年在江苏省试点评价得到的资料，不同专业的高职生均经常性支出平均为11000元，政府、企业与个人的分担比例仍为5∶3∶2，则政府每年需要为高等职业教育投入的经费为（假设高职的学制为3年）：
财政投入＝270×3×11000×50％＝445.5（亿元/年）
2005年，政府投入到高等职业教育的经费为418.55亿元，与预测投入数值基本接近，而2004年高职的财政经费投入为484.90亿元，已经超过了预测数值。因此，从当前实际情况来看，经费短缺的主要是中等职业教育，高职的财政经费投入已经基本趋于适当规模，以后的工作主要是改善高职财政经费的使用结构，提高高职财政经费的使用效率。而解决中等职业教育经费不足的关键是增加财政投入，改革财政性职业教育经费的投入方式，探索按照在校生数划拨经费的机制，强化经费投入和使用情况的监督评价制度，提高办学效益[5]。
（二）采取多种措施增加中等职业教育财政投入
1.明确教育行政部门与财政部门增加中等职业教育经费投入的责任
目前，中等职业教育存在多部门管理、管理体制不顺的弊端，造成中等职业教育投入上责任不清、相互推诿的局面。为此，应该将所有中等职业学校的行政管理权限收归教育行政部门，解除与以前的业务主管部门的隶属关系。在新的管理体制下，业务主管部门会同教育行政部门共同制定职业资格标准，教育行政部门和财政部门共同承担保证中等职业教育经费投入的责任。教育行政部门将所有中等职业学校统一纳入部门预算，按在校生人数乘以生均拨款标准上报预算，保证不同性质的中等职业学校都能按生均拨款标准得到财政经费。财政部门应加强对教育行政部门的监督，保证各级各类教育都能得到公平合理的教育投入。
2.改善三级教育投入结构，新增教育财政投入主要用于中等职业教育(www.xing528.com)
目前，我国教育投入在三级教育中的分配存在着不公平、不合理的问题。以2005年为例，高等职业教育生均财政投入经费为5360元，而中等职业教育中的中等专业学校生均财政投入为2091元，技工学校为791元，职业中学为1964元，高职的生均财政投入分别是中等职业教育学校的2.56倍、6.78倍和2.73倍[6]。教育财政投入不适当地向高等教育倾斜、存在着重高等教育轻中初等教育的倾向。在没有一定的中等教育支撑的基础上，这种盲目的重视高等教育的倾向造成了高等教育低质化的趋势，这种不合理的教育投入结构容易形成“教育陷阱”[7]。因此，教育行政部门应该统筹安排三级教育经费投入，按照高、中、初三级教育培养一名合格学生所需的实物消耗量确定生均拨款标准，保证各级教育相互协调发展。目前，我国正处于财政收入高速增长时期，最近几年每年税收收入增加额都在5000亿元以上。如果每年新增财政收入的15％（约750亿元）能用于增加教育投入，而其中的40％（约300亿元）能用于增加中等职业教育投入，三五年以后，中等职业教育的财政投入就可以达到前面测算的数字，使中等职业教育的财政投入得到切实保障，这在目前的财力状况下是完全可以实现的。
3.加强对职业教育支出的绩效评价，提高职业教育财政资金的使用效率
从前面分析可知，高等职业教育的财政投入已基本趋于合理，当务之急就是改善其使用结构，提高使用效率。中等职业教育财政投入尚有较大的缺口，但通过改善财政资金使用途径和方式，提高财政资金使用效率，在财政投入数量有限的情况下，可以办更多的事情，相当于增加了财政投入。而能够达到这一目的的有力工具就是开展职业教育支出绩效评价。通过对职业教育支出开展绩效评价，可以了解职业教育办学现状、职业院校取得的成绩和存在的问题，为今后进一步改善业绩、提高绩效指明方向。因此，通过开展职业教育支出绩效评价，可以改善职业教育办学效果，改善职业教育办学质量，弥补职业教育财政投入不足的一些弊端。
[1]根据教育部《2006年全国教育事业发展统计公报》数据计算而得，见http://www. moc.edu.cn/edoas/website18/info29052.htm。
[2]廖楚晖.教育财政学[M].北京：北京大学出版社，2006：57.
[3]薛定宇，陈阳泉.高等应用数学问题的Matlab求解[M].北京：清华大学出版社， 2004:349
[4]张睿，黄育云.试论政府在加强职业教育经费保障中的作用[J].职业教育研究，2006 （1）：22。
[5]马树超.扩大中等职业教育规模的若干思考[J].教育发展研究，2005（4）：80.
[6]数据来源：《2006年全国教育事业统计公报》。
[7]佚名.教育投入，去年学者说了些什么[N].中国教育报，2005-04-23.
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